Explicado: Historia y precedente del discurso del presidente en el Parlamento - Mayo 2022

La primera sesión del Parlamento de este año comienza el viernes con el discurso del presidente Ram Nath Kovind. ¿Cómo comenzó esta tradición, cuál es el protocolo seguido y en qué se han concentrado los discursos a lo largo de los años?

El presidente Ram Nath Kovind se dirigirá a una sesión conjunta del Parlamento el 29 de enero de 2021

La primera sesión del Parlamento de 2021 comenzará el viernes con el presidente Ram Nath Kovind dirigiéndose a los miembros de ambas Cámaras del Parlamento. Si no se presenta a la reelección, será su penúltimo discurso en el Parlamento. En su discurso, habrá una indicación de los planes del gobierno y las áreas de enfoque para el próximo año. Si bien su discurso marcará el comienzo de la sesión, no constituirá una sesión conjunta de las dos Cámaras.

Historia y precedentes



En el Reino Unido, la historia del monarca dirigiéndose al Parlamento se remonta al siglo XVI. En los Estados Unidos, el presidente Gorge Washington se dirigió al Congreso por primera vez en 1790. En la India, la práctica del presidente dirigiéndose al Parlamento se remonta a la Ley del Gobierno de la India de 1919. Esta ley otorgó al Gobernador General el derecho de dirigiéndose a la Asamblea Legislativa y al Consejo de Estado. La ley no preveía un discurso conjunto, pero el Gobernador General se dirigió a la Asamblea y al Consejo juntos en múltiples ocasiones. No se dirigió a la Asamblea Constituyente (Legislativa) de 1947 a 1950. Y después de que la Constitución entró en vigor, el presidente Rajendra Prasad se dirigió a los miembros de Lok Sabha y Rajya Sabha por primera vez el 31 de enero de 1950.



La Constitución otorga al presidente el poder de dirigirse a cualquiera de las Cámaras o en una sesión conjunta de las dos Cámaras del Parlamento. El artículo 87 prevé dos ocasiones especiales en las que el presidente se dirige a una sesión conjunta. El primero es para dirigirse a la sesión de apertura de una nueva legislatura después de una elección general. El segundo es dirigirse a la primera sesión del Parlamento de cada año. Una sesión de una legislatura nueva o continua no puede comenzar sin cumplir con este requisito. Cuando la Constitución entró en vigor, se pidió al presidente que se dirigiera a cada sesión del Parlamento. Así que durante el Parlamento provisional de 1950, el presidente Prasad pronunció un discurso antes de cada sesión. La Primera Enmienda a la Constitución de 1951 cambió esta posición e hizo el discurso del presidente una vez al año.

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No hay un formato establecido para el discurso del presidente. La Constitución establece que el Presidente informará al Parlamento de la causa de la citación. Durante la redacción de la Constitución, el profesor K T Shah quiso que el discurso del presidente fuera más específico. Sugirió que se cambiara el lenguaje para especificar que el Presidente informará al Parlamento sobre el estado general de la Unión, incluidas las propuestas financieras y otras cuestiones particulares de política que considere adecuadas para tal dirección. Su enmienda se inspiró en la Constitución de los Estados Unidos, según la cual el Presidente de tiempo en tiempo dará al Congreso información sobre el estado de la Unión y recomendará a su consideración las medidas que juzgue necesarias y convenientes. Pero la enmienda del profesor Shah fue rechazada por la Asamblea Constituyente. El discurso del presidente sigue una estructura general en la que destaca los logros del gobierno del año anterior y establece la amplia agenda de gobernanza para el próximo año.

El discurso que lee el presidente es el punto de vista del gobierno y está escrito por él. Por lo general, en diciembre, la Oficina del Primer Ministro solicita a los distintos ministerios que comiencen a enviar sus aportes para el discurso. También sale un mensaje del Ministerio de Asuntos Parlamentarios pidiendo a los ministerios que envíen información sobre cualquier propuesta legislativa que deba incluirse en el discurso del Presidente. Toda esta información se agrega y se configura en un discurso, que luego se envía al presidente. El gobierno utiliza el discurso del presidente para hacer anuncios legislativos y de políticas.

Por ejemplo, en 1985, el presidente Giani Zail Singh anunció que el gobierno del primer ministro Rajiv Gandhi tenía la intención de introducir una nueva política educativa nacional y la ley contra la deserción. En 1996, el gobierno de 13 días del Primer Ministro Atal Bihari Vajpayee anunció su intención de otorgar la condición de Estado a Uttaranchal y Vananchal (Jharkhand) y una reserva del 33% a las mujeres en las legislaturas. Durante su segundo mandato en 1999, el gobierno del primer ministro Vajpayee propuso la idea de un mandato fijo para Lok Sabha y el estado Vidhan Sabhas. Después del devastador tsunami de 2004, el gobierno del primer ministro Manmohan Singh utilizó el discurso del presidente para anunciar la creación de una ley nacional para la gestión de desastres. Y en 2015, el presidente Pranab Mukherjee expresó el plan del gobierno de Narendra Modi para acelerar las reformas del sector financiero y su esfuerzo por la conducción fluida de los asuntos legislativos y la promulgación de leyes progresistas en el Parlamento.



Procedimiento y tradición

En los días siguientes al discurso del Presidente, se presenta una moción en las dos Cámaras agradeciendo al Presidente su discurso. Esta es una ocasión para que los parlamentarios de las dos Cámaras mantengan un amplio debate sobre la gobernanza en el país. El Primer Ministro responde a la moción de agradecimiento en ambas Cámaras y responde a las cuestiones planteadas por los diputados. Luego, la moción se somete a votación y los parlamentarios pueden expresar su desacuerdo moviendo enmiendas a la moción. Los parlamentarios de la oposición han logrado aprobar enmiendas a la moción de agradecimiento en Rajya Sabha en cinco ocasiones (1980, 1989, 2001, 2015, 2016). Han tenido menos éxito en Lok Sabha. Por ejemplo, en 2018, los parlamentarios de Lok Sabha presentaron 845 enmiendas de las cuales 375 fueron trasladadas y rechazadas.

El discurso del presidente es una de las ocasiones más solemnes del calendario parlamentario. Es la única ocasión del año en que se reúne todo el Parlamento, es decir, el presidente, Lok Sabha y Rajya Sabha. El evento está asociado con la ceremonia y el protocolo. La Secretaría de Lok Sabha se prepara ampliamente para este evento anual. En el pasado, solía obtener 150 yardas de paño rojo de la casa del presidente para la procesión ceremonial. Un oficial de Lok Sabha también recibiría instrucciones de recordarle al ADC al presidente que traiga el agua y el vaso de Rashtrapati Bhawan para uso del presidente. El Presidente llega a la Casa del Parlamento escoltado por la Guardia Presidencial y es recibido por los presidentes de las dos Cámaras, el Primer Ministro, el Ministro de Asuntos Parlamentarios y los Secretarios Generales de las dos Cámaras. Luego es escoltado al Salón Central donde entrega su discurso a los diputados reunidos de Lok Sabha y Rajya Sabha.




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Chakshu Roy es Jefe de Difusión, Investigación Legislativa de PRS