Bougainville explicado: cómo el país más nuevo del mundo podría surgir de las protestas contra una mina de cobre
El conflicto en Bougainville y el deseo de independencia del pueblo de Bougainville tiene su origen en el saqueo histórico de la isla rica en recursos que tiene grandes depósitos de cobre y la distribución desigual de la riqueza que siguió.

Aproximadamente 30 años después de una brutal guerra civil que duró una década en Bougainville, una pequeña isla en el Pacífico, acudirá a las urnas el sábado para votar sobre su independencia de Papúa Nueva Guinea. Si el pueblo de Bougainville vota por su independencia en el referéndum histórico, el mundo obtendrá su nación más nueva y posiblemente más pequeña .
¿De qué se trata el referéndum de Bougainville?
Entre 1988 y 1998, las facciones políticas de Bougainville se vieron envueltas en un conflicto armado con el gobierno de Papúa Nueva Guinea, en un intento de obligar a Papúa Nueva Guinea a ceder el control de la isla rica en recursos. Según Edward P. Wolfers, profesor emérito de política de la Universidad de Wollongong, Australia, que ha realizado una investigación a largo plazo sobre la política y la historia de Bougainville, la guerra civil fue el conflicto más destructivo y mortal en el Pacífico desde la Segunda Guerra Mundial. dice Wolfers en una entrevista con indianexpress.com .
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Este referéndum histórico es el resultado de una de las tres disposiciones del Acuerdo de Paz de Bougainville, firmado en 2001 y promulgado mediante una enmienda a la Constitución de Papua Nueva Guinea, las otras dos disposiciones son la eliminación de armas y la autonomía, dice Wolfers. El acuerdo de paz de 2001 puso fin al violento conflicto entre el pueblo de Bougainville y el gobierno de Papúa Nueva Guinea.
Los votantes en Bougainville pueden elegir entre 'mayor autonomía', un mayor grado de autonomía que los acuerdos actuales dentro del marco de la Constitución de Papua Nueva Guinea, o la independencia de Bougainville del control de Papua Nueva Guinea, explica Wolfers. Sin embargo, el referéndum no es vinculante y aún tendría que ser aprobado por el Gobierno y el Parlamento de Papua Nueva Guinea, en consulta con el Gobierno Autónomo de Bougainville, antes de que se tome una decisión final.
¿Por qué Bougainville es una región autónoma de Papúa Nueva Guinea?
Para comprender los vínculos de Bougainville con Papua Nueva Guinea, se requiere cierto contexto histórico. Aunque la población indígena de la isla la había habitado durante siglos, recibió su nombre del colonizador francés Louis-Antoine de Bougainville, un científico que emprendió viajes por mar, particularmente al Pacífico en 1776, para colonizar un nuevo territorio para Francia. Curiosamente, a pesar de que la isla lleva su nombre, Bougainville nunca puso un pie en ella. Según algunos recursos que tratan de la historia de Bougainville, la nomenclatura de la flor tropical Bougainvillea también se puede atribuir a Louis-Antoine de Bougainville.
En 1885, durante el período de colonización de Alemania, la isla de Bougainville quedó bajo el protectorado alemán de la Nueva Guinea alemana. El estallido de la Primera Guerra Mundial cambió la estructura de poder en el Pacífico y en 1914, Bougainville y otras islas cercanas, incluida lo que ahora es Papúa Nueva Guinea, cayeron bajo el control de las fuerzas australianas. La Liga de Naciones controló la isla hasta 1942, cuando durante la Segunda Guerra Mundial, las fuerzas militares estadounidenses, australianas, neozelandesas y japonesas lucharon por su control. La batalla resultó en que los japoneses se retiraran de la isla y Australia se hiciera cargo de su administración.

Este arreglo duró hasta 1975 y terminó con la independencia de Papúa Nueva Guinea. Ha habido intentos anteriores de declarar independiente a Bougainville, cuando Papua Nueva Guinea se convirtió en un país independiente en 1975, y nuevamente en 1990, dice Wolfers.
A finales de la década de 1970, se introdujo un sistema descentralizado de gobierno provincial en Bougainville y los actuales acuerdos de autonomía se implementaron tras la promulgación constitucional del Acuerdo de Paz de Bougainville en 2001.
¿Por qué Bougainville quiere la independencia total de Papúa Nueva Guinea?
Posteriormente, ha habido descontento entre los habitantes de Bougainville por la implementación de los arreglos acordados para la autonomía de Bougainville, particularmente en lo que respecta a las subvenciones financieras garantizadas constitucionalmente a las que el Gobierno de Autonomía de Bougainville (ABG) tiene derecho legalmente, pero que el Gobierno Nacional (Papua Nueva Guinea) ha no se proporciona de acuerdo con los cálculos de ABG, explica Wolfers.
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El conflicto en Bougainville y el deseo de independencia del pueblo de Bougainville tiene su origen en el saqueo histórico de la isla rica en recursos que tiene grandes depósitos de cobre y la distribución desigual de la riqueza que siguió. Después del descubrimiento de cobre durante la década de 1960 en lo profundo de la Cordillera del Príncipe Heredero en el centro de la isla, la subsidiaria del conglomerado minero Rio Tinto en Australia, Conzinc Rio Tinto, estableció la mina Panguna, también conocida como la Mina de Cobre Bougainville, que posee algunas de las las mayores reservas de cobre del mundo y es la mina de cobre a cielo abierto más grande del mundo. La extracción del recurso en la mina Panguna comenzó en 1972 bajo la administración de Bougainville Copper Limited, controlada por Conzinc Rio Tinto que duró hasta 1989. Bougainville Copper Limited era en parte propiedad de Conzinc Rio Tinto, que controlaba el 56% de la participación, mientras que el El gobierno de Papua Nueva Guinea poseía el 20 por ciento, hasta que Conzinc Rio Tinto se deshizo de su control en 1989.
Según diversas fuentes de datos, la exportación de cobre extraído de la mina Panguna contribuyó significativamente a la economía de Papua Nueva Guinea, y algunas cifras estiman su contribución hasta el 45% de los ingresos de exportación del país.
Los investigadores dicen que las protestas que luego se convirtieron en una guerra civil fueron iniciadas por un líder local llamado Francis Ona, que había sido testigo de cómo los intereses extranjeros participaban en el saqueo a gran escala de las tierras indígenas. Ona se convirtió en el líder del Ejército Revolucionario de Bougainville, un grupo secesionista que libró la guerra contra las Fuerzas de Defensa de Papúa Nueva Guinea durante la guerra civil. La mina creó oportunidades de empleo para personas de Papúa Nueva Guinea y Australia que buscaban su propia fortuna, lo que generó conflictos con los habitantes de Bougainville, que también denunciaron discriminación y racismo a manos de mineros extranjeros. Las actividades mineras a lo largo de los años también causaron la degradación ambiental de las tierras y el agua de Bougainville.

La sangrienta guerra civil que siguió, provocó la muerte de miles de personas junto con el desplazamiento, las enfermedades y el hambre. A raíz de la guerra civil, la mina Panguna se cerró en mayo de 1989, con el retiro total de los empleados de Bougainville Copper Limited al año siguiente.
La prolongada guerra civil en Bougainville se detuvo solo debido al Acuerdo de Paz de Bougainville. En resumen, el referéndum no fue impulsado por la (des) satisfacción con los acuerdos de autonomía actuales, aunque las opciones que se ofrecen en el referéndum y la forma en que los habitantes de Bougainville votan obviamente han sido influenciadas por la experiencia de los acuerdos de autonomía actuales, explica Wolfers.
¿Qué es más probable que suceda en el referéndum?
Papua Guinea tiene mucho que perder si Bougainville obtiene la independencia, especialmente en términos de acceso a los recursos naturales de Bougainville. Sin embargo, una consecuencia menos conocida de la independencia de Bougainville sería el impacto que podría tener en los territorios de Papua Nueva Guinea. Otro tema delicado son las implicaciones que el resultado final del proceso de referéndum podría tener para otras provincias de Papua Nueva Guinea, en particular, pero no solo, en la Región de las Islas, donde el apoyo para una mayor autonomía, en particular, y una posible independencia separada es bastante fuerte, explica Wolfers.
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Según Wolfers, existe un consenso entre los observadores de Bougainville y Papua Nueva Guinea de que la independencia total recibirá un apoyo mayoritario muy fuerte. Aunque en este sentido es importante señalar que el conflicto anterior incluyó un conflicto armado entre los habitantes de Bougainville que prefirieron quedarse con Papúa Nueva Guinea y los partidarios de la secesión, agrega Wolfers.

¿Cuál es la postura de Papua Nueva Guinea sobre el referéndum de independencia?
El actual Gobierno Nacional está comprometido con la realización del referéndum. El primer ministro James Marape ha dicho públicamente que cree que Papúa Nueva Guinea será más fuerte si Bougainville sigue siendo parte de Papúa Nueva Guinea, dice Wolfers. Wolfers cree que los comentarios del primer ministro Marape tienen menos que ver con la contribución de Bougainville a la economía nacional y más con los habitantes de Bougainville que han formado parte de la élite educada, la administración de Papua Nueva Guinea y han contribuido a otros aspectos de la vida pública.
Si bien se puede esperar que el gobierno actual (Papúa Nueva Guinea) respete el proceso y el resultado de la votación, parece poco probable que una independencia separada reciba un apoyo público abrumador en otras partes de Papúa Nueva Guinea y que el Parlamento Nacional simplemente estará de acuerdo, dice Wolfers. Lo que posiblemente seguirá, según Wolfers, son discusiones de varios niveles sobre áreas de cooperación en curso. Tales como son comunes en las relaciones entre las antiguas potencias coloniales y los países vecinos, por un lado, y los países independientes, por el otro. Por ejemplo, Nueva Zelanda con Islas Cook y Niue.

¿Qué pasa si Bougainville no logra la independencia?
Según Wolfers, aún está por definir el alcance preciso de la opción de una mayor autonomía. Sería necesario negociar arreglos claros para proporcionar fondos adecuados, apoyo administrativo y capacidad de formulación de políticas para el Gobierno de Bougainville. Por lo tanto, sería necesario definir, acordar y poner en marcha más negociaciones y arreglos para la cooperación continua, explica.
¿Qué está en juego para Australia, China, Estados Unidos?
Debido al cambio de poderes, la diplomacia y el desarrollo de intereses militares y económicos en Asia-Pacífico, el referéndum de Bougainville tendrá consecuencias no solo para los vecinos inmediatos. La estabilidad de la región de la que forma parte Bougainville es claramente importante para Australia y, en virtud de la relación con otros miembros de ANZUS (Australia, Nueva Zelanda), con Estados Unidos, explica Wolfers. Ciertamente, hay buganvilianos prominentes que ven un gran potencial no realizado en el desarrollo de las relaciones con China.
La votación en el referéndum de Bougainville que comienza el 23 de noviembre se llevará a cabo durante las próximas dos semanas, debido a la naturaleza desafiante del terreno, dice Wolfers. El resultado del referéndum, que probablemente se conocerá más adelante en diciembre, le dará al mundo su nación más nueva o presentará un nuevo desafío para los líderes de Bougainvillea, quienes deberán asegurarse de que su patria no sea víctima de un conflicto una vez más. No está claro de inmediato si los resultados del referéndum conducirán a la reapertura de la mina de cobre Panguna que lo inició todo. Sin embargo, sería en el mejor interés de los habitantes de Bougainville si esta vez pudieran tener voz y voto en su propio futuro.
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