Explicado: el estado de Jammu y Cachemira a dos UT: hoy, más tarde

La bifurcación entra en vigencia el 31 de octubre, con eventos inmediatos que incluyen LG, altos burócratas y jefes de policía que se hacen cargo. Pero la reorganización es un proceso largo; un vistazo a lo que queda por hacer.

Los lugareños de la aldea de Katrasoo en Kulgam fueron pastoreados por el ejército el miércoles por la mañana durante una represión militar en la aldea tras el asesinato de cinco trabajadores no locales el martes por la noche. Foto exprés de Shuaib Masoodi 30-10-2019

El estado de Jammu y Cachemira será oficialmente bifurcado en los Territorios de la Unión de J&K y Ladakh el jueves 31 de octubre. Esta fue la fecha elegida después de que se anunciara la bifurcación en el Parlamento el 5 de agosto. Más allá de la importancia simbólica - el 31 de octubre es el aniversario del nacimiento de Sardar Vallabhbhai Patel - el día marcará el inicio del funcionamiento de las dos UT a nivel burocrático. El período comprendido entre el 5 de agosto y el 31 de octubre ha sido utilizado por la administración estatal y el Ministerio del Interior para establecer una estructura burocrática básica para implementar la Ley de Reorganización de Jammu y Cachemira.

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¿Qué pasa el 31 de octubre?

En cuanto a los eventos, los vicegobernadores de las dos UT prestarán juramento junto con el presidente del Tribunal Supremo de la Corte Suprema de Jammu y Cachemira. La semana pasada, el gobierno de la Unión nombró al oficial en servicio de la IAS del cuadro de Gujarat Girish Chandra Murmu como LG de Jammu y Cachemira, y al burócrata retirado del cuadro de Tripura Radha Krishna Mathur como LG de Ladakh.

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En el terreno, los dos UT tendrán sus propios secretarios en jefe y otros burócratas de alto nivel, sus propios jefes de policía y oficiales de supervisión clave. Mientras Dilbagh Singh seguirá siendo director general de la policía de J&K, un oficial de nivel IG encabezará la policía en Ladakh. Ambas fuerzas seguirán siendo parte del cuadro J&K que eventualmente se fusionará con el cuadro del Territorio de la Unión.

La semana pasada, el gobierno de la Unión nombró al oficial en servicio de la IAS del cuadro de Gujarat, Girish Chandra Murmu, como el LG de Jammu y Cachemira.

Para una bifurcación completa, la Ley de Reorganización otorga un período de un año. La reorganización de los estados es un proceso lento que a veces puede llevar años; Los problemas relacionados con la reorganización de la antigua Andhra Pradesh, que se bifurcó en Andhra y Telangana en 2013, aún se están llevando al Ministerio del Interior de la Unión para su resolución.

¿Qué pasará con otros oficiales ya destacados en el estado indiviso?

Se ha realizado un reparto de puestos en ambos Territorios de la Unión. Si bien las estructuras burocráticas están en su lugar, el personal de la administración estatal aún no se ha dividido. El gobierno había pedido a todo el personal que enviara solicitudes para su puesto preferido entre las dos UT. Este proceso aún está en marcha. La idea básica es tener un desplazamiento mínimo entre las dos UT, dijeron fuentes de la administración estatal, dando preferencia a las afinidades regionales. Nos gustaría darles a las personas la publicación de su elección entre los dos UT. Los de Ladakh prefieren estar destinados en la región y los de Cachemira y Jammu quieren quedarse. El único problema es que no hay suficiente personal de Ladakhi para llenar todos los puestos allí. Por lo tanto, es posible que algunas personas de Jammu y Cachemira tengan que ir allí. Todo eso se está resolviendo. Tomará algún tiempo, dijo un funcionario de la administración estatal.

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A partir de ahora, el Ministerio del Interior ha emitido una orden provisional para mantener la posición de todo el personal en la burocracia inferior tal como está. Esto es para asegurar que las dos UT sigan funcionando sin contratiempos a partir del 31 de octubre, dijo el funcionario.

¿Qué sucede con las leyes que regían el estado de Jammu y Cachemira?

La reestructuración legislativa es un trabajo en curso y queda mucho por hacer. Si bien se derogarán 153 leyes estatales, se han mantenido 166. Luego está el ejercicio cosmético de derogar las leyes que se mencionan aplicables a toda la India, pero no al estado de Jammu y Cachemira.

A partir de ahora, la administración estatal ha implementado todo lo que se menciona en la Ley de Reorganización tal como está. Pero también se carga con el ejercicio legislativo masivo de llegar y hacer inserciones específicas de cada estado en las 108 leyes centrales que ahora serían aplicables a los dos Territorios de la Unión.

La recién formada J&K UT dejará de tener su propio CrPC. (Foto Express de Shuaib Masoodi)

Por ejemplo, el estado solía tener su propio Código de Procedimiento Penal (CrPC) que ahora sería reemplazado por el CrPC central. A diferencia del Código Penal de Ranbir, que es prácticamente una réplica del Código Penal de la India, el CrPC de Cachemira tiene muchas disposiciones diferentes del CrPC Central. Habrá que ver si es necesario realizar alguna modificación para adaptarse al estado. Pero Delhi tomaría una decisión final en todos estos aspectos, dijo un funcionario.

De manera similar, existen inserciones específicas de cada estado que se pueden hacer en las leyes relacionadas con la protección de mujeres y niños que han sido reemplazadas por la Ley POCSO del Centro. Lo mismo ocurre con la Ley de justicia de menores. Luego está la ley relativa a las reservas en el estado que se ha mantenido. Si bien la cuota para las secciones económicamente más débiles ya se agregó mediante una enmienda, es posible que el Centro desee hacer algunas inserciones basándose en las leyes centrales, dijo otro funcionario de la administración estatal.

¿Cuáles son las leyes que pueden requerir inserciones específicas de cada estado?

Una manzana de la discordia con respecto a las Leyes de Justicia Juvenil del Centro y el estado es el límite de edad. Si bien la Ley central considera adultos a los mayores de 16 años, la ley estatal establece que el límite de edad es 18. El argumento ha sido que, dada la situación especial en Cachemira, donde los adolescentes a menudo forman parte de protestas violentas, la Ley central podría poner en peligro el futuro de muchos.

En lo que respecta a las leyes de reserva del estado, no reconocen la reserva según la casta. El estado tiene una disposición para la reserva regional, como una cuota para aquellos que viven cerca de la LdC y la frontera internacional y una cuota para las regiones atrasadas. Si bien la población del estado incluye un 8% de SC y un 10% de ST, existen diferencias regionales, como que Ladakh no tiene una población de SC, pero sí una alta población tribal.

A menudo se encuentra que los adolescentes arrojan piedras a las fuerzas en el Valle. (Archivo)

Luego hay leyes relacionadas con la tierra que pueden necesitar ser analizadas. Hay cuestiones relacionadas con las reglas comerciales que deben enmarcarse para ambos Territorios de la Unión. También hay problemas relacionados con el empleo, ya que ahora cualquiera puede solicitar un trabajo aquí. La Ley de Descentralización de Servicios Civiles puede requerir cambios, dijo el funcionario.

La Sección 96 de la Ley de Reorganización de Jammu y Cachemira facilita esto: Con el fin de facilitar la aplicación en relación con los Territorios de la Unión sucesores, de cualquier ley promulgada antes del día designado, como se detalla en el Quinto Anexo, el Gobierno Central puede, antes de la expiración de un año a partir de ese día, mediante orden, efectuar las adaptaciones y modificaciones de la ley, ya sea por vía de derogación o enmienda, que sean necesarias o convenientes, y en ese momento toda ley de este tipo surtirá efecto sujeto a las adaptaciones y modificaciones que así se realicen. hasta que sea alterado, derogado o enmendado por una Legislatura u otra autoridad competente.

Las fuentes dijeron que aunque todas las leyes centrales se han extendido a Ladakh, las regulaciones deben enmarcarse.

La ley también prevé un aumento de los escaños en la Asamblea de Jammu y Cachemira a 114. Dado que la ley también prevé la delimitación, cuyo proceso aún no ha comenzado, esto puede llevar más tiempo.

¿Cómo se compartirán los activos?

El 9 de septiembre, el gobierno constituyó un comité asesor de tres miembros bajo la presidencia del exsecretario de Defensa Sanjay Mitra para dividir los activos y pasivos del estado entre los dos Territorios de la Unión. El comité aún no ha presentado su informe.

Se constituyeron tres comités más, de personal, finanzas y asuntos administrativos, a nivel estatal con el propósito de reorganizarlos. Se tiene conocimiento de que los tres comités han completado su trabajo, pero sus recomendaciones aún no se han hecho públicas.

Una tarea mucho más complicada que compartir activos es la reestructuración financiera. Debido a la decisión que se tomará en agosto, la administración se enfrenta a una reestructuración financiera a mediados de año que está demostrando ser un ejercicio burocrático masivo. Va a tomar algo. más tiempo para poner las cosas en su lugar por completo, dijo un funcionario.

En particular, mientras que el presupuesto total para los Territorios de la Unión es de 7.500 millones de rupias, el presupuesto para Jammu y Cachemira supera los 90.000 millones de rupias. Esto también podría requerir la continuación de la división de Cachemira en el Ministerio del Interior, dijeron las fuentes.

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