Explicado: ¿Cuál es el proyecto de política nacional de NITI Aayog sobre trabajadores migrantes?

Un borrador de política de NITI Aayog ha propuesto los contornos de una política nacional sobre trabajadores migrantes. Varias recomendaciones clave en el borrador se pueden comparar con un informe de un grupo de trabajo del gobierno de 2017.

La difícil situación de millones de migrantes durante el cierre de Covid-19 ha renovado el debate sobre una política nacional sobre los trabajadores del sector no organizado. (Foto Express: Bhupendra Rana, Archivo)

Estimulado por el éxodo de 10 millones de migrantes (según estimaciones del gobierno) de las grandes ciudades durante el cierre de Covid-19, NITI Aayog, junto con un subgrupo de trabajo de funcionarios y miembros de la sociedad civil, ha preparado un borrador política nacional de trabajo migrante .

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Un enfoque basado en los derechos

El borrador describe dos enfoques para el diseño de políticas: uno centrado en transferencias de efectivo, cuotas especiales y reservas; el otro, que mejora la agencia y la capacidad de la comunidad y, por lo tanto, elimina los aspectos que se interponen en el camino de la propia capacidad natural de un individuo para prosperar.

La política rechaza un enfoque de limosna, optando en cambio por un marco basado en derechos. Busca eliminar las restricciones sobre la verdadera agencia y el potencial de los trabajadores migrantes; el objetivo, dice, no debería ser proporcionar ayudas económicas o sociales temporales o permanentes, que es un enfoque bastante limitado.

La migración, dice el borrador, debe ser reconocida como una parte integral del desarrollo, y las políticas gubernamentales no deben obstaculizar sino… buscar facilitar la migración interna. Esto se compara con el enfoque adoptado en el Informe del Grupo de Trabajo sobre Migración, publicado en enero de 2017 por el entonces Ministerio de Vivienda y Alivio de la Pobreza Urbana. El informe argumentó que el movimiento de la agricultura a la manufactura y los servicios estaba intrínsecamente vinculado al éxito de la migración en el país.

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Problemas con la ley existente

El informe de 2017 argumentó que la legislación de protección específica para los trabajadores migrantes era innecesaria. (Los trabajadores migrantes) deberían integrarse con todos los trabajadores ... como parte de un marco general que cubre el trabajo regular y contractual, dijo.

El informe discutió las limitaciones de la Ley de Trabajadores Migrantes Interestatales de 1979, que fue diseñada para proteger a los trabajadores de la explotación por parte de los contratistas salvaguardando su derecho a salarios no discriminatorios, subsidios de viaje y desplazamiento y condiciones de trabajo adecuadas.

Sin embargo, esta ley, que se inspiró en una ley de Odisha de 1975, solo cubría a los trabajadores que migraban a través de un contratista y excluía a los migrantes independientes.

El informe de 2017 cuestionó este enfoque, dado el tamaño del sector no organizado del país. Pidió una ley integral para estos trabajadores, que formaría la base legal para una arquitectura de protección social. Esto estaba en consonancia con las recomendaciones de un informe de 2007 de la Comisión Nacional de Empresas del Sector No Organizado dependiente del Ministerio de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

El proyecto de política del NITI Aayog también menciona que el Ministerio de Trabajo y Empleo debería enmendar la Ley de 1979 para que se utilice eficazmente para proteger a los migrantes.

Tuercas y tornillos de gobernanza

El borrador del NITI establece mecanismos institucionales para la coordinación entre Ministerios, estados y departamentos locales para implementar programas para migrantes. Identifica al Ministerio de Trabajo y Empleo como el Ministerio nodal para la implementación de políticas, y le pide que cree una unidad especial para ayudar a converger las actividades de otros Ministerios. Esta unidad administraría los centros de recursos de migración en zonas de alta migración, una línea de ayuda laboral nacional, los vínculos de los hogares de trabajadores con los esquemas gubernamentales y los órganos de gestión de la migración interestatal.

Se deberían crear puntos focales de migración en varios ministerios, sugiere el borrador. Sobre los órganos de gestión de la migración interestatal, dice que los departamentos laborales de los estados de origen y destino a lo largo de los principales corredores de migración deberían trabajar juntos a través de las células de trabajadores migrantes. Los funcionarios laborales de los estados de origen pueden ser enviados a destinos, por ejemplo, el experimento de Bihar para tener un comisionado laboral conjunto en Bihar Bhavan en Nueva Delhi.

Formas de detener la migración

Aun cuando subraya el papel clave de la migración en el desarrollo, el borrador recomienda pasos para frenar la migración; esta es una diferencia importante con el informe de 2017. El borrador pide a los estados fuente que aumenten los salarios mínimos para lograr un cambio importante en los medios de vida locales de las tribus ... (que) puede resultar en detener la migración hasta cierto punto.

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La ausencia de organizaciones de construcción comunitaria (CBO) y personal administrativo en los estados de origen ha obstaculizado el acceso a los programas de desarrollo, empujando a las tribus hacia la migración, dice el borrador. El plan a largo plazo para las OBC y los panchayats debería ser aliviar las iniciativas de políticas migratorias por situaciones de emergencia apuntando a una estrategia de desarrollo más favorable a los pobres en las áreas de origen… que pueda fortalecer la base de los medios de vida en estas áreas.

Junto con el objetivo a largo plazo, las políticas deben promover el papel de los panchayats para ayudar a los trabajadores migrantes e integrar políticas urbanas y rurales para mejorar las condiciones de la migración. Los panchayats deben mantener una base de datos de trabajadores migrantes, emitir tarjetas de identidad y libretas, y proporcionar gestión y gobernanza de la migración a través de capacitación, colocación y garantía de beneficios de seguridad social, dice el borrador.

La importancia de los datos

Tanto el informe de 2017 como el nuevo borrador subrayan la necesidad de datos creíbles.

El borrador pide una base de datos central para ayudar a los empleadores a llenar el vacío entre la oferta y la demanda y garantizar el máximo beneficio de los planes de bienestar social. Solicita a los Ministerios y la Oficina del Censo que sean consistentes con las definiciones de migrantes y subpoblaciones, capturen migrantes estacionales y circulares e incorporen variables específicas de migrantes en las encuestas existentes.

Ambos documentos ven un mérito limitado en los datos del censo que se presentan solo una vez por década. El informe de 2017 pidió al Registrador General de la India que publique los datos de migración no más de un año después de la tabulación inicial, y que incluya datos a nivel de subdistrito, de aldea y de casta. También pidió a la Oficina Nacional de Encuestas por Muestras que incluyera preguntas relacionadas con la migración en la encuesta periódica de población activa y que llevara a cabo una encuesta separada sobre migración.

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Prevenir la explotación

El borrador de política describe una falta de capacidad administrativa para manejar los problemas de explotación. Los departamentos de trabajo estatales tienen poco compromiso con los problemas de migración y están deteniendo el modo de tráfico de personas, dice el borrador. La administración local, dadas las limitaciones habituales de mano de obra, no está en condiciones de monitorear ... (Esto) se ha convertido en el caldo de cultivo para que los intermediarios prosperen en la situación y atrapen a los migrantes.

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El borrador apunta al respaldo legal y los registros que rastrean la posible explotación en Nashik y ciertos bloques en Odisha; también señala la deficiente supervisión de las tendencias migratorias por parte de las unidades de lucha contra la trata en Chhattisgarh y Jharkhand.

Recomendaciones especificas

* El borrador solicita a los Ministerios de Panchayati Raj, Desarrollo Rural y Vivienda y Asuntos Urbanos que utilicen los datos de migración de Asuntos Tribales para ayudar a crear centros de recursos de migración en zonas de alta migración. Solicita al Ministerio de Desarrollo de Habilidades y Emprendimiento que se centre en el desarrollo de habilidades en estos centros.

* El Ministerio de Educación debería adoptar medidas en virtud de la Ley de derecho a la educación para incorporar la educación de los niños migrantes, trazar mapas de los niños migrantes y proporcionar profesores de idiomas locales en los destinos de los migrantes.

* El Ministerio de Vivienda y Asuntos Urbanos debería abordar los problemas de los refugios nocturnos, los hogares de corta estancia y el alojamiento estacional para los migrantes en las ciudades.

* La autoridad de Servicios Legales Nacionales (NALSA) y el Ministerio de Trabajo deberían establecer células de manejo de quejas y acelerar las respuestas legales para la trata de personas, violaciones del salario mínimo y abusos y accidentes en el lugar de trabajo para los trabajadores migrantes.

Este artículo apareció por primera vez en la edición impresa el 24 de febrero de 2021 con el título 'Esquemas de una política migratoria'.

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