Explicado: Cuando el Parlamento aprobó proyectos de ley, pero el gobierno no dio efecto a esas leyes.

A lo largo de los años, el Parlamento ha derogado varias leyes, y también ha habido precedentes de que el gobierno no ha puesto en vigor una ley durante varios años después de su aprobación.

Los ministros de la Unión Narendra Singh Tomar, Piyush Goyal y Som Prakash se dirigen a los medios de comunicación después de la décima ronda de conversaciones con líderes campesinos, en Vigyan Bhawan, Nueva Delhi, el miércoles 20 de enero de 2021 (Foto PTI).

En el actual estancamiento entre los agricultores que protestan y el Centro, el gobierno ha reiterado su oferta de mantener a los tres en disputa. leyes agrícolas en espera durante uno a un año y medio, mientras que los agricultores han rechazado la oferta e insistió en que se derogaran las leyes. A lo largo de los años, el Parlamento ha derogado varias leyes, y también ha habido precedentes de que el gobierno no ha puesto en vigor una ley durante varios años después de su aprobación.

Traer / quitar una ley

El parlamento tiene el poder de hacer una ley y eliminarla de los estatutos (una ley puede ser derogada por el poder judicial si es inconstitucional). Pero la aprobación de un proyecto de ley no significa que comenzará a funcionar a partir del día siguiente. Hay tres pasos más para que se convierta en una ley operativa. El primer paso es que el presidente dé su consentimiento al proyecto de ley. Entonces la ley entra en vigor a partir de una fecha determinada. Y finalmente, el gobierno enmarca las reglas y regulaciones para hacer que la ley sea operativa sobre el terreno. La finalización de estos pasos determina cuándo la ley se vuelve funcional.

El primer paso es el más sencillo. El artículo 111 de la Constitución especifica que el presidente puede aprobar el proyecto de ley o negar su consentimiento. El presidente rara vez niega su consentimiento a un proyecto de ley. La última vez que sucedió fue en 2006 cuando el presidente AP J Abdul Kalam se negó a firmar un proyecto de ley que protegía a los diputados de la descalificación por ocupar un cargo con fines de lucro. Un proyecto de ley se envía al Parlamento para su reconsideración si el presidente no da su consentimiento. Y si el Parlamento se lo devuelve al presidente, él o él no tiene más remedio que aprobarlo.

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La mayoría de los proyectos de ley reciben la aprobación del presidente en unos pocos días. El presidente Ram Nath Kovind promulgó los tres proyectos de ley agrícolas una semana después de su aprobación en septiembre de 2020. En 1986, el presidente Zail Singh hizo uso de una laguna jurídica en la Constitución. Un proyecto de ley criticado por violar la privacidad de la correspondencia personal le fue enviado para su aprobación siete meses antes del final de su mandato. La Constitución no especifica un límite de tiempo para que el presidente apruebe un proyecto de ley. De modo que el presidente Singh decidió no tomar ninguna medida sobre el proyecto de ley hasta el final de su mandato.

El siguiente paso es decidir la fecha de entrada en vigor de la ley. En muchos casos, el Parlamento delega en el gobierno la facultad de determinar esta fecha. El proyecto de ley establece que la ley entrará en vigencia en la fecha que el Gobierno Central, mediante notificación en el Boletín Oficial, designe y se puedan designar fechas diferentes para las distintas disposiciones de esta ley. Por ejemplo, el Parlamento aprobó la Ley de Reciclaje de Barcos en diciembre de 2019. En octubre de 2020, el gobierno puso en vigor la Sección 3 de la ley. Esta sección faculta al gobierno a designar a un oficial para supervisar todas las actividades de reciclaje de barcos en la India.

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Dar efecto a una ley

También hay casos en los que el gobierno no pone en vigor una ley durante muchos años. Dos ejemplos son la Ley del Tribunal Nacional del Medio Ambiente y la Ley de Control de Rentas de Delhi, aprobadas por el Parlamento durante el mandato del Primer Ministro P V Narasimha Rao. El gobierno nunca puso en vigor estas leyes, que fueron aprobadas en 1995 y aprobadas por el presidente. La Ley del Tribunal Verde Nacional finalmente derogó la ley del tribunal ambiental en 2010. Y un proyecto de ley para derogar la Ley de Control de Rentas de Delhi presentado en 2013 aún está pendiente en Rajya Sabha.

También hay varios casos en los que una ley especifica cuándo entrará en vigor. La ley de adquisición de tierras de 2013 estableció un límite externo de tres meses para que el Centro la pusiera en vigor después de que el presidente la aprobara. Un proyecto de ley también puede especificar la fecha exacta en la que entrará en vigor. Las facturas que reemplazan las ordenanzas a veces hacen eso. En tales casos, el proyecto de ley establece la fecha en que el presidente firmó la ordenanza (dado que el Parlamento no estaba en sesión) como el día en que la ley entrará en vigor. Por ejemplo, la ley que prohíbe los cigarrillos electrónicos entró en vigencia el 18 de septiembre de 2019 (fecha de la ordenanza) después de que el Parlamento aprobó el proyecto de ley para reemplazar la Ordenanza el 2 de diciembre de 2019. De manera similar, los tres proyectos de ley agrícolas que reemplazan sus ordenanzas entraron en vigor en junio 5 de febrero de 2020.

Reglas y regulaciones

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Un proyecto de ley aprobado por el Parlamento es el esbozo de una ley. Para que la ley comience a funcionar sobre el terreno, es necesario contratar o dar poder a las personas para administrarla. El ministerio de implementación también debe finalizar los formularios para recopilar información y proporcionar beneficios o servicios. Estos detalles operativos del día a día se denominan reglas y regulaciones. Y el Parlamento le da al gobierno la responsabilidad de hacerlos. Estas regulaciones son críticas para el funcionamiento de la ley.

Si el gobierno no establece reglas y regulaciones, una ley o partes de ella no se implementarán. La Ley de Transacciones Benami de 1988 es un ejemplo de una ley completa que no se aplica en ausencia de regulaciones. La ley otorgó al gobierno poder para confiscar propiedades benami. Durante 25 años, tales propiedades fueron inmunes a la incautación en ausencia de reglas gubernamentales relevantes enmarcadas. La ley fue finalmente derogada en 2016 y reemplazada por una nueva.

El parlamento ha recomendado que el gobierno establezca reglas dentro de los seis meses posteriores a la aprobación de la ley. Pero las comisiones parlamentarias han observado que varios ministerios están siguiendo esta recomendación en contravención. El gobierno no solo tiene el poder de establecer reglas, sino que también puede suprimir las reglas que estableció anteriormente. En el caso de las leyes agrícolas, el gobierno ha promulgado algunas reglas en octubre de 2020.

El autor es Jefe de Difusión, Investigación Legislativa de PRS

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