Explicado: gigantes tecnológicos contra reguladores - Mayo 2022

Google y Facebook se han enfrentado con el gobierno australiano por las leyes que proponen hacerles pagar a las organizaciones de noticias por usar su contenido. El resultado de la pelea también tendrá implicaciones para India.

Mel Silva, director gerente de Google Australia y Nueva Zelanda, aparece a través de un enlace de video durante una investigación del Senado en Canberra el viernes. (Imagen de Mick Tsikas / AAP vía AP)

El parlamento de Australia está debatiendo una legislación que requeriría Google y Facebook para entrar en negociaciones de pago con las empresas de medios de comunicación para utilizar su contenido, con un árbitro encargado de juzgar en caso de que no se pueda llegar a un acuerdo.

Las empresas de Internet han rechazado la legislación, y la lucha se está observando en todo el mundo, dado el impacto que podría tener el resultado en todas las geografías. incluso en la India. También hay un enfoque renovado en una plantilla que se ha implementado con cierto éxito en Corea del Sur.



Casi cuatro años antes, Naver, el sitio de noticias más popular de Corea del Sur y el motor de búsqueda más grande, había elaborado un modelo inusual para trabajar con los editores de noticias coreanos: designar unos 125 medios como socios de enlace de Naver News y pagarles por las historias publicadas en Naver. Otros 500 medios de comunicación extraños son socios de búsqueda no remunerados. El pago total fue de más de $ 40 millones en 2017.



Si bien este puede no ser el modelo perfecto, los medios de comunicación en general no están satisfechos con su participación; Además, recientemente ha habido controversia sobre las acusaciones de que Naver manipuló la clasificación de los artículos críticos de la principal asociación de fútbol de Corea del Sur a solicitud de esta última: la plantilla sigue operativa en una nación donde casi el 85 por ciento de la población accede a noticias en línea.

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La pelea en Australia




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Google amenazó la semana pasada con eliminar su motor de búsqueda de Australia. Facebook dijo que podría impedir que los usuarios australianos publiquen o compartan enlaces de noticias si se ponen en práctica las normas propuestas sobre el pago de regalías.

Representantes de las especialidades tecnológicas comparecieron en una audiencia del Senado en Canberra el viernes pasado. Argumentaron que la industria de los medios ya se estaba beneficiando del tráfico enrutado a ellos por las plataformas digitales, y que las reglas propuestas los expondría a niveles inmanejables de riesgo financiero y operativo.

La respuesta de las empresas en otros lugares



Bloomberg y algunos otros medios de comunicación han informado que Facebook planea lanzar su función de pestaña de noticias (disponible en los EE. UU. Desde 2019) en el Reino Unido, con posibles vínculos con The Guardian, The Economist y The Independent. Y Google está lanzando su plataforma de oferta de noticias, Google News Showcase.

Ambas plataformas tienen como objetivo formalizar pactos de pago con medios de comunicación. En un comunicado la semana pasada, Google dijo que News Showcase, que presenta paneles de historias que permiten a los editores participantes empaquetar las historias que aparecen dentro de los productos de noticias de Google, tiene a bordo más de 450 publicaciones en una docena de países, incluidos Le Monde, Le Figaro, y Libération en Francia; El Cronista y La Gaceta en Argentina; TAG24 y Sachsische Zeitung en Alemania; y Jornal do Commercio de Pernambuco en Brasil.

Google había anunciado en diciembre de 2020 que pronto comenzaría a ofrecer a las personas acceso a contenido de pago en asociación con editores de noticias selectos. Había dicho que pagaría a los socios participantes para proporcionar acceso limitado al contenido de pago a los usuarios de News Showcase.



El jueves pasado, Google dijo que pagará a las publicaciones de noticias en Francia por el uso de su contenido en línea. El especialista en tecnología y APIG, un grupo de medios de noticias francés, dijeron en un comunicado conjunto que después de meses de conversaciones, habían acordado los principios sobre los cuales las publicaciones de noticias deberían ser compensadas por la distribución de su contenido en las plataformas de Google.

Sin embargo, la primera respuesta de Google a la adopción de las normas de derechos de autor de la UE por parte de Francia fue dejar de mostrar fragmentos de noticias, hasta que intervino el regulador francés de la competencia, en octubre del año pasado. Google también desconectó su servicio Google News en España, que hizo que los pagos a los editores fueran obligatorios.



El problema central

Pagar por el suministro de noticias en sí mismo parece ser un problema menor para los gigantes tecnológicos, dado que Google firmó un acuerdo para pagar publicaciones de noticias en Francia solo unas horas antes de amenazar con eliminar sus funciones de búsqueda en Australia. La lucha en Australia se centra evidentemente en cuánto control podrían retener estas empresas en su proceso de pago: aspectos operativos como decidir la cantidad de pagos para las fuentes de noticias y tener que revelar cambios en sus algoritmos. Las fuertes multas propuestas por Canberra se consideran un problema adicional.


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No se puede negar que la acción dura de los reguladores ha estado detrás de los movimientos de Facebook y Google para lanzar plataformas como la pestaña de noticias propuesta y Showcase, a diferencia de la acción en gran parte voluntaria de Naver en Corea.

Las autoridades europeas han vinculado específicamente los pagos a los derechos de autor, sin poner un dispositivo forzoso en los acuerdos. El código de Australia, por otro lado, se centra casi por completo en el poder de negociación de los medios de comunicación frente a las grandes tecnológicas, y también tiene algunas características coercitivas. Es más una cuestión de competencia en Australia, de ecuaciones de poder entre los medios de comunicación tradicionales y las plataformas tecnológicas, con la cuestión del abuso de dominio por parte de estas últimas en juego.

Los reguladores australianos habían propuesto inicialmente un código de conducta voluntario, pero desde entonces han aumentado la presión. El regulador de competencia de Australia advirtió que las leyes planeadas para obligar a Google y Facebook a pagar por contenido de noticias probablemente fueron solo el comienzo de una mayor regulación para las plataformas digitales.


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Este código de negociación es un viaje, si vemos poder de mercado en otra parte, podemos agregarlo al código, dijo el presidente de la Comisión de Competencia y Consumidores de Australia, Rod Sims, en una entrevista a Reuters. También en Francia, el regulador de la competencia FCA había emitido restricciones el año pasado a las grandes empresas de tecnología. La FCA consideró que la decisión de Google de retirar fragmentos de noticias era injusta y perjudicial para el sector de la prensa, y también probablemente constituiría un abuso de dominio del mercado.

El debate en India

Los formuladores de políticas en India se han centrado hasta ahora en el dominio de intermediarios como Google y Facebook, que están posicionados de tal manera que los proveedores de servicios no pueden llegar a los clientes excepto a través de estas plataformas.

Las peleas en Australia y en otros lugares podrían tener implicaciones más amplias para la regulación de la economía digital en India a largo plazo. Una discusión sustancial sobre el impacto de las plataformas intermediarias en la salud de los medios de comunicación aún no ha comenzado de manera significativa aquí.

Según un informe de FICCI-EY sobre el sector de medios y entretenimiento de la India para 2020, hay 300 millones de usuarios de sitios, portales y agregadores de noticias en línea en el país, lo que representa aproximadamente el 46% de los usuarios de Internet y el 77% de los usuarios de teléfonos inteligentes en India en finales de 2019.

Con 282 millones de visitantes únicos, India es el segundo país consumidor de noticias en línea después de China. En India, el gasto en publicidad digital en 2019 creció un 24% interanual a Rs 27,900 crore, según estimaciones de EY, y se espera que crezca a Rs 51,340 crore para 2022.

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A nivel mundial, Facebook y Google juntos controlan el 61% de la participación de mercado en gastos de publicidad digital, según Edelweiss Research; Google lidera con un 37%. En una nota separada, Edelweiss dijo que esperaba que los gastos digitales se aceleraran aún más, liderados por un salto sustancial en la actividad en línea acentuada por Covid-19.

Otros importantes agregadores de noticias en India son Dailyhunt, cuya empresa matriz (VerSe Innovation) ha recaudado fondos de Google y Microsoft, y los InShorts respaldados por Tiger Global. Según un informe de enero de 2020 del Nieman Lab de la Universidad de Harvard, a los editores se les pagaba inicialmente entre 5 y 6 rupias mensuales por el contenido alojado en Dailyhunt, pero comenzaron a salir de la plataforma después de que se cambiaron los términos. El informe señaló que Malayala Manorama fue una de las primeras grandes editoriales en salir de Dailyhunt en 2017. Incluso sin que la conversación en India llegara al punto en que los agregadores de noticias están obligados a realizar pagos a los editores, las nuevas empresas como Dailyhunt e InShorts aún no han encontrado una modelo de ingresos sostenible.