Explicado: ¿Quién es Asamés? Una definición propuesta y varias preguntas.

La pregunta, '¿Quiénes son los asamés?' siempre ha sido polémico. Ahora, un comité que analizó la implementación de la Cláusula 6 del Acuerdo de Assam propuso una definición. ¿Qué es esta cláusula? ¿Cuál es la definición propuesta y cuáles son las implicaciones?

El Acuerdo de Assam se firmó en 1985 entre el gobierno de Rajiv Gandhi, el gobierno de Assam y los líderes del Acuerdo de Assam. La cláusula 6 del Acuerdo de Assam hizo necesario definir el 'pueblo de Assam'. (Archivo Express)

La pregunta, ¿quién es un asamés? Se ha debatido durante décadas en Assam, cuya historia ha sido moldeada por personas de múltiples culturas a lo largo de los siglos. Ahora, un informe de un comité designado por el gobierno ha propuesto una definición para el pueblo asamés. Si bien esto se limita al propósito de implementar una disposición de la Acuerdo de Assam de 1985 - Cláusula 6 - destaca las complejidades en juego en Assam.

¿Por qué es un tema de debate?

El Acuerdo de Assam se firmó al final de una agitación de seis años (1979-1985) contra la migración ilegal de Bangladesh. En el contexto del Acuerdo, la cuestión de quién es Asamés se deriva del lenguaje de la Cláusula 6: Se proporcionarán salvaguardias constitucionales, legislativas y administrativas, según corresponda, para proteger, preservar y promover la identidad cultural, social, lingüística y herencia del pueblo asamés.

Esto da lugar a dos preguntas: cuáles serán estas salvaguardas; y, ¿quiénes son los asamés elegibles para estos?

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¿No es asamés algún residente de Assam?

No lo abarca todo en un estado definido por la política migratoria. Y, sin embargo, la definición de asamés no puede ser tan restringida como para referirse solo a aquellos que hablan asamés como su primer idioma. Assam tiene muchas comunidades tribales y étnicas indígenas con sus propias lenguas ancestrales. Para la Cláusula 6, era necesario ampliar la definición de asamés más allá de la población de habla asamés.

Aquellos que no son elegibles para las salvaguardas bajo la Cláusula 6 claramente serían de entre las poblaciones migrantes. Pero, ¿quedarían excluidas todas las poblaciones migrantes o algunas de ellas serían elegibles para los beneficios de la Cláusula 6? De ahí el debate.

Pero, ¿quién es un migrante?

En la conversación popular, la idea de indígena se entiende como comunidades que trazan sus historias en Assam antes de 1826, año en que el antiguo reino de Assam fue anexado a la India británica. La migración a gran escala desde Bengala Oriental tuvo lugar durante el dominio británico, seguida de nuevas oleadas después de la Independencia.

El Movimiento Assam de 1979-85 fue provocado por el temor de que estos inmigrantes bengalíes musulmanes e hindúes bengalíes invadieran algún día a la población indígena y dominaran los recursos y la política del estado. Durante la agitación, se exigió la detección y deportación de quienes habían migrado después de 1951.
¿Fue aceptada esta demanda?

No en 1951. El Acuerdo de Assam se resolvió en una fecha límite el 24 de marzo de 1971; cualquiera que llegara a Assam antes de ese límite sería considerado ciudadano de la India. Esta fecha también fue la base del Registro Nacional de Ciudadanos (NRC), publicado el año pasado.

Debido a que el Acuerdo legalizó a migrantes adicionales (1951-71) en contra de la demanda original de 1951, la Cláusula 6 se incorporó como una salvaguardia para los pueblos indígenas. Este fue el razonamiento explicado a este sitio web el año pasado por Prafulla Kumar Mahanta, quien firmó el Acuerdo como presidente de la Unión de Todos los Estudiantes de Assam en 1985, y luego se convirtió en el Ministro Principal.

¿Cómo se ha retomado la cláusula 6 desde entonces?

Debido a las complejidades involucradas, los esfuerzos previos para elaborar un marco hicieron pocos avances. El asunto cobró urgencia el año pasado en medio de las protestas de los asamés contra el Proyecto de ley de enmienda de ciudadanía (ahora una ley) que facilita que ciertas categorías de inmigrantes obtengan la ciudadanía india; la clave aquí son los hindúes de Bangladesh. El Ministerio del Interior creó un nuevo comité, que presentó su informe en febrero, pero el gobierno se sentó en él durante meses. Esto llevó a que cuatro de los 14 miembros del comité hicieran público su contenido el martes.

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Entonces, ¿cuáles son las recomendaciones?

A los efectos de la implementación de la Cláusula 6, la definición propuesta incluye tribus indígenas, otras comunidades indígenas, todos los demás ciudadanos de la India que residen en Assam el 1 de enero de 1951 o antes y los indígenas asamés y sus descendientes. En resumen, cubre a cualquiera que pueda probar su presencia (o la de sus antepasados) en Assam antes de 1951.

En cuanto a las salvaguardias, el comité ha recomendado reservas en la legislatura y puestos de trabajo para los asamés, y que los derechos sobre la tierra se limiten a ellos.

¿Cuáles son las implicaciones de la definición?

• Los migrantes que ingresaron a Assam después de 1951 pero antes del 24 de marzo de 1971 no son asamés sino ciudadanos indios. No serían elegibles, por ejemplo, para disputar una elección en el 80-100% de los escaños de Assam (si se acepta esa recomendación). Pero pueden votar.
• No solo los grupos indígenas, sino también los migrantes de Bengala Oriental que entraron en Assam antes de 1951 también serían considerados asamés. (Migrantes de) 1951-71 han sido aceptados (como ciudadanos)… por su estadía aquí, algunas personas han sufrido ciertas pérdidas que deben ser compensadas, dijo el miembro del comité Nilay Dutta, Abogado General de Arunachal Pradesh.

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¿Qué problemas plantea esto?

Algunos lo encuentran demasiado inclusivo. El comité había recibido algunas sugerencias públicas que habían propuesto un año base de 1826 para cualquiera que fuera considerado asamés, dijo Nilay Dutta.

Hafizul Ahmed, presidente de Sadou Asom Goria-Moria-Deshi Jatiya Parishad que habla en nombre de los musulmanes indígenas asamés, dijo a The Indian Express que no debería haber un año base para identificar a los pueblos indígenas de Assam. La organización había buscado que solo las comunidades que vivían en Assam durante el gobierno de Ahom (antes de 1826) se incluyeran en la definición, basándose en sus identidades culturales.

Otros lo encuentran excluyente. El Sindicato de Estudiantes de las Minorías de All Assam, que se identifica con los musulmanes bengalíes, había estado exigiendo que el límite de 1971 se usara también para decidir la elegibilidad de la Cláusula 6. Su asesor Azizur Rahman dijo: ¿Cómo probará que una persona ha estado en Assam antes de 1951? (La NRC de 1951 no está disponible en varias partes del estado).

Sadhan Purkayastha, secretario general del Comité de Protección de los Derechos de los Ciudadanos, dijo que miles de personas en el valle de Barak de Assam podrían perder sus derechos si se implementa el informe. Un gran número de hindúes bengalíes y algunos musulmanes bengalíes habían emigrado de Sylhet al valle de Barak en las décadas de 1950 y 1960.

¿Cuál es el camino a seguir?

Surgen varias cuestiones: tanto para el estado como para el gobierno central, la cuestión clave es si resistirá la prueba del escrutinio judicial porque seguramente será impugnada en los tribunales; y ¿resistirá la prueba de validez constitucional? dijo Sanjoy Hazarika, Director Internacional de la Iniciativa de Derechos Humanos de la Commonwealth y periodista que ha escrito extensamente sobre migración.

Entre las cuestiones que planteó Hazarika se encuentran:

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• ¿La definición de un asamés - una entidad social, histórica, étnica, lingüística, política y cultural y no solo religiosa - o un bengalí o un punjabi o un tamil también define su indianidad o ciudadanía india? Este es un tema legal y constitucional clave que debe tenerse en cuenta. Está conectado con el proceso de la NRC, ya que el Acuerdo de Assam no se puede revisar aisladamente de una cláusula u otra, dijo.
• ¿Cómo se alojará a los migrantes anteriores a 1971? No existe una varita mágica para resolver el problema que ha desafiado el núcleo de Assam durante más de 70 años ... He sido un defensor de las reservas constitucionales y los permisos de trabajo. Pero también debemos reconocer la realidad demográfica en el estado y sus diversidades, dijo.

(Entradas de Abhishek Saha en Guwahati)

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