Explicado: Una mirada a cómo y cuándo se convoca el Parlamento
El gobierno ha dicho que los partidos están a favor de acabar con la Sesión de Invierno y que sería apropiado tener la Sesión de Presupuesto en enero. ¿Cómo y cuándo se convoca el Parlamento?
A lo largo de los años, ha habido un descenso en los días de sesiones del Parlamento. Durante las dos primeras décadas del Parlamento, Lok Sabha se reunió un promedio de poco más de 120 días al año. Esto se ha reducido a aproximadamente 70 días en la última década. En respuesta a una carta del líder del Congreso en Lok Sabha Adhir Ranjan Chowdhury solicitando una breve sesión del Parlamento para discutir las nuevas leyes agrícolas, el ministro de Asuntos Parlamentarios, Pralhad Joshi ha dicho que algunos partidos de la oposición han expresado su preocupación por la pandemia en curso y han opinado de acabar con la sesión de invierno.
Sesiones del Parlamento
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El poder de convocar una sesión del Parlamento recae en el gobierno. La decisión la toma el Comité del Gabinete de Asuntos Parlamentarios, que actualmente está integrado por nueve ministros, incluidos los de Defensa, Interior, Finanzas y Derecho. La decisión del Comité es formalizada por el Presidente, en cuyo nombre se convoca a los diputados a reunirse para una sesión.
India no tiene un calendario parlamentario fijo. Por convención, el Parlamento se reúne durante tres sesiones al año. La más larga, la Sesión de Presupuesto, comienza a fines de enero y concluye a fines de abril o la primera semana de mayo. La sesión tiene un receso para que las Comisiones Parlamentarias puedan discutir las propuestas presupuestarias.
La segunda sesión es la sesión del monzón de tres semanas, que generalmente comienza en julio y termina en agosto. El año parlamentario termina con una sesión de invierno de tres semanas, que se celebra de noviembre a diciembre.
En 1955, el Comité de Propósitos Generales de Lok Sabha recomendó un esquema general de sesiones. Fue aceptado por el gobierno del primer ministro Jawaharlal Nehru, pero no fue implementado. Siga Express explicado en Telegram
Lo que dice la constitución
La convocatoria del Parlamento se especifica en el artículo 85 de la Constitución. Como muchos otros artículos, se basa en una disposición de la Ley del Gobierno de la India de 1935. Esta disposición especificaba que la legislatura central debía ser convocada para reunirse al menos una vez al año, y que no podían transcurrir más de 12 meses entre dos sesiones.
El Dr. B R Ambedkar declaró que el propósito de esta disposición era convocar a la legislatura solo para recaudar ingresos, y que la reunión anual estaba diseñada para evitar el escrutinio del gobierno por parte de la legislatura. En el piso de la Asamblea Constituyente, dijo: Pensamos y personalmente también creo que el ambiente ha cambiado por completo y no creo que ningún ejecutivo de ahora en adelante sea capaz de mostrar este tipo de conducta insensible hacia el legislativo.
Su redacción de la disposición redujo el intervalo entre sesiones a seis meses y especificó que el Parlamento debería reunirse al menos dos veces al año. Sostuvo que la cláusula en su forma actual no impide que el legislador sea convocado con más frecuencia de lo previsto en la propia cláusula. De hecho, mi temor es, si se me permite decirlo, que las sesiones del Parlamento sean tan frecuentes y tan prolongadas que los miembros de la legislatura probablemente se cansarían ellos mismos de las sesiones.
Durante el debate, los miembros de la Asamblea Constituyente destacaron tres cuestiones: (i) el número de sesiones en un año, (ii) el número de días de sesión y, (iii) quién debe tener la facultad de convocar al Parlamento.
El profesor K T Shah de Bihar opinó que el Parlamento debería reunirse durante todo el año, con descansos intermedios. Otros querían que el Parlamento se reuniera durante períodos más prolongados y dieron ejemplos de las legislaturas británica y estadounidense que durante ese tiempo se reunían durante más de cien días al año. El profesor Shah también quería que los presidentes de las dos Cámaras estuvieran facultados para convocar al Parlamento en determinadas circunstancias. Estas sugerencias no fueron aceptadas por el Dr. Ambedkar.
Movido, retrasado, estirado
A lo largo de los años, los gobiernos han cambiado las fechas de las sesiones para adaptarse a las exigencias políticas y legislativas. En 2017, la sesión de invierno se retrasó debido a las elecciones a la Asamblea de Gujarat. En 2011, los partidos políticos acordaron interrumpir la Sesión de Presupuesto para poder hacer campaña para las elecciones de Vidhan Sabha en cinco estados.
Las sesiones también se han interrumpido o retrasado para permitir que el gobierno emita ordenanzas. Por ejemplo, en 2016, la Sesión de Presupuesto se dividió en dos sesiones separadas para permitir la emisión de una Ordenanza.
Las sesiones se han alargado: en 2008, la Sesión del Monzón de dos días (en la que se presentó una moción de censura contra el gobierno de UPA-I sobre el acuerdo nuclear entre India y Estados Unidos) se extendió hasta diciembre. La razón aparente era evitar el movimiento de otro movimiento de censura. Significaba que solo hubo dos sesiones ese año.
Menos sesiones en la casa
A lo largo de los años, ha habido un descenso en los días de sesiones del Parlamento. Durante las dos primeras décadas del Parlamento, Lok Sabha se reunió un promedio de poco más de 120 días al año. Esto se ha reducido a aproximadamente 70 días en la última década.
Una razón institucional que se aduce para ello es la reducción de la carga de trabajo del Parlamento por parte de sus Comisiones Permanentes, que, desde la década de 1990, han anclado debates fuera de la Cámara. Sin embargo, varios comités han recomendado que el Parlamento se reúna durante al menos 120 días al año. El líder del Congreso, Pawan Kumar Bansal, durante su mandato como miembro de Rajya Sabha, hizo esta propuesta en sus proyectos de ley de miembros privados. El diputado de Rajya Sabha, Naresh Gujral, en su proyecto de ley de miembro privado de 2017, sugirió que el Parlamento debería reunirse durante cuatro sesiones en un año, incluida una sesión especial de 15 días para debatir asuntos de importancia pública urgente.
Este año, el Parlamento se ha reunido durante 33 días. La última vez que se reunió durante menos de 50 días fue en 2008, cuando se reunió durante 46 días.
Este artículo apareció por primera vez en la edición impresa el 17 de diciembre de 2020 con el título 'Cómo se reúne el Parlamento'. Chakshu Roy es el jefe de alcance Investigación Legislativa PRS.
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