Explicado: ¿Qué son los artículos 370 y 35A?
¿Qué son los artículos 370 y 35A? Una ordenanza central reciente, que extiende la reserva a los SC y ST en J&K, arroja luz sobre el artículo 35A, así como el artículo 370 del que deriva. ¿Cuáles son estas dos disposiciones?
Sheikh Abdullah, en presencia de Jawaharlal Nehru, anuncia en Srinagar que Cachemira sería parte de India. (Archivo Express) ¿Qué es el artículo 370?
Incluido en la Constitución el 17 de octubre de 1949, el Artículo 370 exime a J&K de la Constitución de la India (excepto el Artículo 1 y el Artículo 370 mismo) y permite al estado redactar su propia Constitución. Restringe los poderes legislativos del Parlamento con respecto a J&K. Para extender una ley central sobre los temas incluidos en el Instrumento de Adhesión (IoA), se necesita una mera consulta con el gobierno estatal. Pero para extenderlo a otros asuntos, es obligatoria la concurrencia del gobierno estatal. La IoA entró en juego cuando la Ley de Independencia de la India de 1947 dividió a la India británica en India y Pakistán.
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Para unos 600 estados principescos cuya soberanía fue restaurada con la Independencia, la Ley preveía tres opciones: seguir siendo un país independiente, unirse al Dominio de la India o unirse al Dominio de Pakistán, y esta unión con cualquiera de los dos países se realizaría a través de una IoA. Aunque no se proporcionó un formulario prescrito, un estado para unirse podría especificar los términos en los que acordó unirse. La máxima para los contratos entre estados es pacta sunt servanda, es decir, las promesas entre estados deben cumplirse; si hay un incumplimiento del contrato, la regla general es que las partes deben volver a su posición original.
Varios otros estados disfrutan de un estatus especial en virtud del artículo 371, desde el 371A al 371I.
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¿Cuáles fueron los términos incluidos en IoA para Cachemira?
La Lista adjunta al Instrumento de Adhesión otorgó al Parlamento el poder de legislar con respecto a J&K solo en Defensa, Asuntos Exteriores y Comunicaciones. En el Instrumento de Adhesión de Cachemira en la Cláusula 5, Raja Hari Singh, gobernante de J&K, mencionó explícitamente que los términos de mi Instrumento de Adhesión no pueden ser modificados por ninguna enmienda de la Ley o de la Ley de Independencia de la India a menos que yo acepte dicha enmienda por un Instrumento complementario a este Instrumento. La cláusula 7 no dice nada en este Instrumento se considerará que me compromete de ninguna manera a aceptar cualquier constitución futura de la India o que obstaculiza mi discreción para celebrar acuerdos con el Gobierno de la India en virtud de dicha constitución futura.
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¿Cómo surgió la adhesión?
Raja Hari Singh había decidido inicialmente permanecer independiente y firmar acuerdos de statu quo con India y Pakistán, y Pakistán, de hecho, los firmó. Pero tras una invasión de miembros de tribus y militares vestidos de civil de Pakistán, buscó la ayuda de India, que a su vez buscó la adhesión de Cachemira a India. Hari Singh firmó el Instrumento de Adhesión el 26 de octubre de 1947 y el gobernador general Lord Mountbatten lo aceptó el 27 de octubre de 1947.
La política declarada de la India es que siempre que haya una disputa sobre la adhesión, debe resolverse de acuerdo con los deseos del pueblo y no con una decisión unilateral del gobernante del estado principesco. En la aceptación de la India de la IoA, Lord Mountbatten declaró que es el deseo de mi Gobierno que tan pronto como se haya restablecido la ley y el orden en Cachemira y su suelo esté despejado del invasor, la cuestión de la adhesión del Estado se resuelva mediante una referencia a la personas. India consideró la adhesión como puramente temporal y provisional, como se indica en el Libro Blanco del Gobierno de la India sobre J&K en 1948. En una carta al Primer Ministro de J&K, Sheikh Abdullah, fechada el 17 de mayo de 1949, el Primer Ministro Jawaharlal Nehru con la concurrencia de Vallabhbhai Patel y N Gopalaswami Ayyangar escribió: Ha sido una política establecida del Gobierno de la India, que en muchas ocasiones hemos afirmado tanto por Sardar Patel como por mí, que la Constitución de Jammu y Cachemira es una cuestión de determinación por parte del pueblo del estado representado en un Constituyente. Asamblea convocada a tal efecto.
¿Cómo se promulgó el artículo 370?
El borrador original fue entregado por el Gobierno de J&K. Luego de la modificación y las negociaciones, el Artículo 306A (ahora 370) fue aprobado en la Asamblea Constituyente el 27 de mayo de 1949. Moviendo la moción, Ayyangar dijo que aunque la adhesión era completa, India había ofrecido tener un plebiscito cuando se crearon las condiciones, y si no se ratifica la adhesión, no obstaculizaremos la separación de Cachemira de la India. El 17 de octubre de 1949, cuando el artículo 370 fue finalmente incluido en la Constitución por la Asamblea Constituyente de la India, Ayyangar reiteró el compromiso de la India con el plebiscito y la redacción de una constitución separada por parte de la Asamblea Constituyente de J&K.
¿Es el artículo 370 una disposición temporal?
Es el primer artículo de la Parte XXI de la Constitución. El título de esta parte es 'Disposiciones temporales, transitorias y especiales'. El artículo 370 podría interpretarse como temporal en el sentido de que la Asamblea Constituyente de J&K tenía derecho a modificarlo, eliminarlo o conservarlo; decidió retenerlo. Otra interpretación fue que la adhesión era temporal hasta un plebiscito. El gobierno de la Unión, en una respuesta escrita en el Parlamento el año pasado, dijo que no hay ninguna propuesta para eliminar el artículo 370. El Tribunal Superior de Delhi en Kumari Vijayalaksmi (2017) también rechazó una petición que decía que el artículo 370 es temporal y su continuación es un fraude en el Constitución. La Corte Suprema en abril de 2018 dijo que a pesar de que la nota de cabecera usa la palabra temporal ', el artículo 370 no es temporal. En Sampat Prakash (1969), el CV se negó a aceptar el artículo 370 como temporal. Un tribunal de cinco jueces dijo que el artículo 370 nunca ha dejado de ser operativo. Por tanto, es una disposición permanente.
Los soldados montan guardia por la noche en Srinagar el domingo. (AP) ¿Puede suprimirse el artículo 370?
Sí, el artículo 370 (3) permite la supresión mediante una orden presidencial. Sin embargo, tal orden debe ser precedida por la concurrencia de la Asamblea Constituyente de J&K. Dado que dicha Asamblea se disolvió el 26 de enero de 1957, una opinión es que ya no se puede eliminar. Pero la otra opinión es que se puede hacer, pero solo con el consentimiento de la Asamblea del Estado.
¿Cuál es la importancia del artículo 370 para la Unión India?
El propio artículo 370 menciona el artículo 1, que incluye a J&K en la lista de estados. El artículo 370 se ha descrito como un túnel a través del cual se aplica la Constitución a J&K. Nehru, sin embargo, dijo en Lok Sabha el 27 de noviembre de 1963 que el artículo 370 se ha erosionado. India ha utilizado el artículo 370 al menos 45 veces para ampliar las disposiciones de la Constitución india a J&K. Ésta es la única forma a través de la cual, mediante meras órdenes presidenciales, India casi ha anulado el efecto del estatus especial de J&K. Por la orden de 1954, casi toda la Constitución se extendió a J&K, incluidas la mayoría de las enmiendas constitucionales. Noventa y cuatro de las 97 entradas de la Lista de la Unión son aplicables a J&K; Se han ampliado 26 de los 47 elementos de la Lista concurrente .; 260 de 395 artículos se han extendido al estado, además de 7 de 12 anexos.
El Centro ha utilizado el artículo 370 incluso para enmendar una serie de disposiciones de la Constitución de J&K, aunque ese poder no se le otorgó al presidente en virtud del artículo 370. El artículo 356 se amplió a través de una disposición similar que ya estaba en el artículo 92 de la Constitución de J&K, que requería que la Regla del Presidente sólo pudiera ordenarse con el consentimiento del Presidente. Para cambiar las disposiciones para que el Gobernador sea elegido por la Asamblea, se utilizó el Artículo 370 para convertirlo en un candidato del Presidente. Para extender el gobierno del presidente más allá de un año en Punjab, el gobierno necesitaba las enmiendas constitucionales 59, 64, 67 y 68, pero logró el mismo resultado en J&K con solo invocar el artículo 370. Nuevamente, el artículo 249 (poder del Parlamento para hacer leyes sobre el estado Entradas de la lista) se extendió a J&K sin una resolución de la Asamblea y solo por recomendación del Gobernador. En cierto modo, el artículo 370 reduce los poderes de J&K en comparación con otros estados. Hoy en día, es más útil para la India que J&K.
¿Existe algún fundamento en la opinión de que el artículo 370 es esencial para que J&K forme parte de la India?
El artículo 3 de la Constitución de J&K declara que J&K es parte integral de la India. En el Preámbulo Según la Constitución, no solo no se reivindica la soberanía, sino que se reconoce categóricamente que el objeto de la Constitución de J&K es definir con más detalle la relación existente del estado con la Unión de la India como parte integral de la misma. Además, se hace referencia a las personas del estado como 'residentes permanentes' y no como 'ciudadanos'. El artículo 370 no es una cuestión de integración sino de autonomía. Quienes abogan por su eliminación están más preocupados por la uniformidad que por la integración.
¿Qué es el artículo 35A?
El artículo 35A se deriva del artículo 370, habiendo sido introducido mediante una orden presidencial en 1954. El artículo 35A es único en el sentido de que no aparece en el cuerpo principal de la Constitución - el artículo 35 es seguido inmediatamente por el artículo 36 - pero aparece en Apéndice I. El artículo 35A faculta a la legislatura de J&K para definir los residentes permanentes del estado y sus derechos y privilegios especiales.
¿Por qué está siendo desafiado?
La Corte Suprema examinará si es inconstitucional o viola la estructura básica de la Constitución. Pero a menos que se mantenga, muchas órdenes presidenciales pueden volverse cuestionables. El artículo 35A no fue aprobado según el proceso de enmienda dado en el artículo 368, sino que se insertó por recomendación de la Asamblea Constituyente de J&K a través de una Orden Presidencial.
El artículo 370 no solo forma parte de la Constitución, sino también del federalismo, que es la estructura básica. En consecuencia, el tribunal ha confirmado sucesivas órdenes presidenciales de conformidad con el artículo 370.
Dado que el artículo 35A es anterior a la teoría de la estructura básica de 1973, según Waman Rao (1981), no se puede probar en la piedra de toque de la estructura básica. Ciertos tipos de restricciones sobre la compra de tierras también están vigentes en varios otros estados, incluidos algunos en el noreste y Himachal Pradesh. La reserva basada en el domicilio en las admisiones e incluso en los trabajos se sigue en varios estados, incluido el artículo 371D para Andhra Pradesh indiviso. La reciente decisión del Centro de extender a los beneficios de reserva de J&K para SC, ST, OBC y aquellos que viven a lo largo de las fronteras internacionales, se anunció la semana pasada. vuelve a centrar la atención en el artículo 35A.
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Provisión matriz y su rama
ARTÍCULO 370.
Como parte de la Constitución desde que entró en vigor, establece que solo dos artículos se aplicarían a J&K: el artículo 1, que define a la India, y el artículo 370 en sí. El artículo 370 dice que otras disposiciones de la Constitución pueden aplicarse a J&K sujeto a las excepciones y modificaciones que el presidente pueda especificar por orden, con la concurrencia del gobierno estatal y el respaldo de la Asamblea Constituyente de J&K.
Artículo 35A
Introducido por una Orden Presidencial de 1954, faculta a la legislatura de J&K para definir un residente permanente del estado y proporcionar derechos y privilegios especiales a esos residentes permanentes.
(El autor es un experto en derecho constitucional y vicerrector de la Universidad de Derecho NALSAR, Hyderabad)
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