Explicado: Entender el puesto de Jefe de Estado Mayor de Defensa (CDS)
¿Cuál es la oficina de Jefe de Estado Mayor de la Defensa que anunció el primer ministro Narendra Modi en su discurso del Día de la Independencia? ¿De dónde surgió la idea y qué se supone que debe hacer el CDS?
El primer ministro Narendra Modi en el Fuerte Rojo el jueves. (Foto exprés: Neeraj Priyadarshi) En su discurso del Día de la Independencia el jueves, el primer ministro Narendra Modi anunció la creación del puesto de Jefe de Estado Mayor de la Defensa proporcionar un liderazgo eficaz al más alto nivel a las tres alas de las fuerzas armadas y ayudar a mejorar la coordinación entre ellas.
¿Cuál es la oficina del Jefe de Estado Mayor de la Defensa (CDS)?
El CDS es una alta oficina militar que supervisa y coordina el funcionamiento de los tres Servicios, y ofrece puntos de vista uniformes de tres servicios y asesoramiento de un solo punto al Ejecutivo (en el caso de India, al Primer Ministro) sobre planificación de defensa a largo plazo y gestión, incluyendo mano de obra, equipos y estrategia, y sobre todo, cohesión en las operaciones.
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En la mayoría de las democracias, se considera que el CDS está por encima de las rivalidades entre servicios y las preocupaciones operativas inmediatas de los jefes militares individuales. El papel del CDS se vuelve crítico en tiempos de conflicto.
La mayoría de los países con ejércitos avanzados tienen ese puesto, aunque con distintos grados de poder y autoridad. El Comité de Jefes de Estado Mayor Conjunto del Presidente de los Estados Unidos (CJCSC), por ejemplo, es extremadamente poderoso, con un mandato legislado y poderes claramente delineados.
Es el oficial militar y asesor militar de mayor rango del presidente, y su mandato se extiende al Consejo de Seguridad Nacional, el Consejo de Seguridad Nacional y el Secretario de Defensa.
Los jefes del Ejército, la Armada, la Fuerza Aérea, el Cuerpo de Marines y la Guardia Nacional de los Estados Unidos también son miembros del JCSC. Todos, incluido el CJCSC, son oficiales de cuatro estrellas, pero por estatuto solo el CJCSC está designado como asesor militar principal. Sin embargo, el CJCSC tiene prohibido ejercer cualquier autoridad operativa sobre los comandantes de combate en diversos teatros; esta autoridad recae exclusivamente en el presidente de los Estados Unidos.
Primer ministro Narendra Modi. (Foto Express de Tashi Tobgyal) Entonces, ¿por qué la India no había designado un CDS hasta ahora?
India ha tenido un débil equivalente conocido como Presidente, Comité de Jefes de Estado Mayor (CoSC); pero este es un oficio desdentado, dada la forma en que está estructurado. El más antiguo de los tres jefes de servicio es designado para dirigir el CoSC, un cargo que caduca con la jubilación del titular.
El actual presidente de CoSC es el mariscal en jefe del aire Birender Singh Dhanoa, quien sucedió al ex jefe del Estado Mayor Naval, almirante Sunil Lanba, el 31 de mayo. Cuando ACM Dhanoa se jubile a finales de septiembre de 2019, habría servido como presidente de CoSC por solo cuatro meses.
En 2015, el entonces ministro de Defensa, Manohar Parrikar, describió el acuerdo de CoSC como insatisfactorio y a su presidente como una figura decorativa. El puesto no avanzó en la integración de tres servicios, lo que resultó en ineficiencia y una costosa duplicación de activos, dijo.
El sistema CoSC es un vestigio de la era colonial, con solo cambios menores que se llevaron a cabo a lo largo de los años. Las aprensiones en la clase política sobre un líder militar poderoso, junto con las disputas entre servicios, han funcionado durante mucho tiempo para desincentivar la mejora del puesto.
La primera propuesta para un CDS provino del Comité de Revisión de Kargil 2000 (KRC), que pidió una reorganización de toda la gama de gestión de la seguridad nacional y toma de decisiones y estructura e interfaz entre el Ministerio de Defensa y el Cuartel General de las Fuerzas Armadas. El Grupo de Trabajo del Grupo de Ministros que estudió el Informe y las recomendaciones del KRC, propuso al Comité de Seguridad del Gabinete que se creara un CDS, que sería un oficial de cinco estrellas.
En preparación para el puesto, el gobierno creó el Estado Mayor Integrado de Defensa (IDS) a fines de 2002, que eventualmente serviría como Secretaría del CDS. Sin embargo, durante los últimos 17 años, este ha sido otro departamento nebuloso dentro del establecimiento militar.
Pero, ¿qué pasó con la propuesta?
No surgió consenso entre los Servicios, y la IAF se opuso especialmente a tal movimiento. El Congreso, entonces en oposición, se opuso a la idea de concentrar demasiado poder militar en el puesto del CDS. El Ministerio de Defensa (MoD) también se opuso sutilmente por las mismas razones y porque podría romper los lazos cívico-militares a favor de este último.
Un CDS con acceso directo al Primer Ministro y al Ministro de Defensa era lo último que quería el Ministerio de Defensa, dijo el teniente general H S Panag (retd), quien se desempeñó como los comandos del GOC-in-C, Norte y Central. Según Gen Panag, una de las principales razones por las que no se pudo implementar la idea de CDS fue que la burocracia del Ministerio de Defensa era reacia a ceder su poder sobre los tres Servicios. En consecuencia, el Ministerio de Defensa jugó un Servicio contra el otro.
Además, dijo Gen Panag, cada Servicio tiene su propio espíritu, y los Chiefs sienten que bajo un CDS, se convertirán en virtualmente nulos.
La Fuerza Aérea y la Armada más pequeñas temen que el CDS sea del Ejército, con mucho el Servicio más grande. La IAF ha argumentado durante mucho tiempo que, a diferencia de los Estados Unidos y otros ejércitos occidentales, los Servicios Indios no son una fuerza expedicionaria, para lo cual un CDS es una necesidad. El nombramiento de un CDS también daría lugar a comandos de teatro, otro aspecto al que se opone la IAF, por temor a una disminución de su función operativa.
En 2011, más de una década después del Informe KRC, el gobierno de la UPA, encabezado por el Congreso, que se había opuesto a la propuesta del CDS cuando estaba en la oposición, creó el Comité Naresh Chandra de defensa y seguridad. El Comité de 14 miembros, integrado por jefes de servicio jubilados y otros expertos en defensa, sugirió una versión suavizada de la propuesta de CDS, en la que el presidente CoSC en el rango de un oficial de cuatro estrellas tendría un mandato fijo de dos años. Tendría significativamente más autoridad y poderes que el presidente CoSC, y sería un CDS en todo menos en el nombre.
¿Cuál es el caso de tener un CDS?
Aunque el KRC no recomendó directamente un CDS, que provenía del Gobierno de México, subrayó la necesidad de una mayor coordinación entre los tres Servicios, que fue deficiente en las primeras semanas del conflicto de Kargil.
El Informe de la KRC señaló que la India es la única democracia importante en la que el Cuartel General de las Fuerzas Armadas está fuera de la estructura gubernamental superior. Observó que los jefes de servicio dedican la mayor parte de su tiempo a sus funciones operativas, lo que a menudo genera resultados negativos. La planificación de la defensa a largo plazo sufre a medida que dominan las prioridades del día a día. Además, el Primer Ministro y el Ministro de Defensa no cuentan con el beneficio de las opiniones y la experiencia de los comandantes militares, a fin de garantizar que las decisiones de gestión de defensa de alto nivel sean más consensuadas y con una base más amplia.
El CDS también se considera vital para la creación de comandos de teatro, integrando activos y personal de tres servicios como en el ejército de EE. UU. India tiene 17 comandos de servicio en diferentes ubicaciones y activos duplicados, dijo Gen Panag. En 2016, China integró sus fuerzas armadas y otras policías y paramilitares en cinco teatros de los siete comandos de área anteriores, cada uno con su propio cuartel general inclusivo, uno de los cuales tiene la responsabilidad de la frontera con India. En contraste, la frontera de India con China está dividida entre los comandos del Este, Oeste y Norte, dijo Gen Panag.
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¿Y cuáles son los argumentos en contra?
Teóricamente, el nombramiento de un CDS está retrasado, pero parece que no hay un plan claro para que la oficina garantice su eficacia. Se considera que el establecimiento político de la India ignora en gran medida las cuestiones de seguridad o, en el mejor de los casos, es indiferente hacia ellas y, por lo tanto, es incapaz de garantizar que un CDS funcione.
Los militares por naturaleza tienden a resistir la transformación. En los Estados Unidos, la Ley Goldwater-Nichols de 1986 elevó al presidente del primer lugar entre iguales a principal asesor militar del presidente y del secretario de Defensa. En el contexto indio, temen los críticos, la ausencia de previsión y comprensión podría hacer que el CDS sea solo otro caso de trabajo para los niños.
¿Quién asesora actualmente al Primer Ministro de la India en asuntos militares?
En efecto, es el Asesor de Seguridad Nacional. Esto ha sido especialmente así después de que se creara el Comité de Planificación de la Defensa en 2018, con la NSA Ajit Doval como presidente, y los secretarios de Relaciones Exteriores, Defensa y Gastos, y los tres Jefes de Servicio como miembros.
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