Un experto explica: funciones y limitaciones de los comités selectos, paneles parlamentarios

En la actual Lok Sabha, se han remitido 17 proyectos de ley a los comités. En el 16º Lok Sabha (2014-19), el 25% de los proyectos de ley fueron remitidos a comités, muy por debajo del 71% y 60% en el 15º y 14º Lok Sabha respectivamente.

Las marcas para mantener el distanciamiento físico se ven en el terreno frente al edificio del Parlamento en Nueva Delhi. (AP)

El domingo, el gobierno presionó a través de dos proyectos de ley de agricultura cruciales en Rajya Sabha , rechazando las demandas de la Oposición que sean remitidas a un Comité Selecto de Rajya Sabha. Los procedimientos se interrumpieron cuando la oposición protestó por el hecho de que ninguno de los proyectos de ley había sido examinado por un comité parlamentario.

¿Cuál es el papel de un comité parlamentario en la aprobación de un proyecto de ley?

El Parlamento examina las propuestas legislativas (proyectos de ley) de dos formas. El primero es debatirlo en el piso de las dos Casas. Este es un requisito legislativo; todos los proyectos de ley deben someterse a debate. El tiempo dedicado a debatir los proyectos de ley puede variar. Pueden aprobarse en cuestión de minutos, o el debate y la votación sobre ellos pueden durar hasta altas horas de la noche. Dado que el Parlamento se reúne durante 70 a 80 días al año, no hay tiempo suficiente para discutir cada proyecto de ley en detalle en el piso de la Cámara. Además, el debate en la cámara es principalmente político y no entra en los detalles técnicos de una propuesta legislativa.

El segundo mecanismo consiste en remitir un proyecto de ley a un comité parlamentario. Se ocupa de la debilidad legislativa del debate en el piso de la Cámara. Woodrow Wilson, antes de convertirse en presidente de los Estados Unidos en 1885: ... no está lejos de la verdad decir que el Congreso en sesión es el Congreso en exhibición pública, mientras que el Congreso en sus salas de comisiones es el Congreso en el trabajo. Pero la remisión de proyectos de ley a las comisiones parlamentarias no es obligatoria.

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¿Y qué es un Comité Selecto?

El Parlamento de la India tiene varios tipos de comités. Pueden diferenciarse en función de su trabajo, su membresía y la duración de su mandato. Primero están los comités que examinan los proyectos de ley, los presupuestos y las políticas de los ministerios. Estos se denominan Comités Permanentes relacionados con los departamentos. Hay 24 comités de este tipo y, entre ellos, se centran en el trabajo de diferentes ministerios. Cada comité tiene 31 diputados, 21 de Lok Sabha y 10 de Rajya Sabha.

Cuando se establecieron en 1993, el vicepresidente K R Narayanan dijo, ... el objetivo principal, por supuesto, es garantizar la rendición de cuentas del gobierno al Parlamento mediante un examen más detallado de las medidas en estos comités. El propósito no es debilitar o criticar a la administración, sino fortalecerla invirtiendo con un apoyo parlamentario más significativo.

Chakshu Roy es el Jefe de Participación Legislativa y Cívica en PRS Legislative Research

Los Comités Permanentes relacionados con los departamentos tienen un mandato de un año, luego se reconstituyen y su trabajo continúa durante la vigencia de una Lok Sabha. Los ministros no son miembros; Los comités clave, como los relacionados con Finanzas, Defensa, Hogar, etc., suelen estar presididos por diputados de la oposición.

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Luego están los comités constituidos para un propósito específico, con diputados de ambas Cámaras. El propósito específico podría ser el escrutinio detallado de un tema o un proyecto de ley. Estos son Comités Parlamentarios Conjuntos (JPC). En 2011, la cuestión de las licencias de telecomunicaciones y el espectro fue examinada por una JPC encabezada por el diputado del Congreso P C Chacko. En 2016, el proyecto de ley de ciudadanía (enmienda) se envió a un JPC presidido por el diputado del BJP Rajendra Agarwal.

Y finalmente, hay un comité selecto sobre un proyecto de ley. Este se forma para examinar un proyecto de ley en particular y su membresía está limitada a parlamentarios de una Cámara. El año pasado, Rajya Sabha remitió el proyecto de ley de subrogación (regulación) de 2019 a un comité selecto de 23 de sus parlamentarios de diferentes partidos. El comité estaba encabezado por el diputado BJP Bhupender Yadav. Dado que tanto los JPC como los Comités Selectos se constituyen para un propósito específico, se disuelven después de su informe. Ambos tipos de comités están presididos por diputados del partido gobernante.

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¿Cuándo examina un comité un proyecto de ley?

Las facturas no se envían automáticamente a los comités para su examen. Hay tres caminos amplios por los cuales un proyecto de ley puede llegar a un comité. La primera es cuando el ministro que está poniendo a prueba el proyecto de ley recomienda a la Cámara que su proyecto de ley sea examinado por un Comité Selecto de la Cámara o un comité conjunto de ambas Cámaras. El año pasado, el ministro de Electrónica e Informática, Ravi Shankar Prasad, presentó una moción en Lok Sabha que remite el proyecto de ley de protección de datos personales a un comité conjunto. Si el ministro no presenta tal moción, le corresponde al presidente de la Cámara decidir si envía un proyecto de ley a un Comité Permanente relacionado con el departamento. Durante la última Lok Sabha, Venkaiah Naidu, como presidente de Rajya Sabha, envió ocho proyectos de ley a los comités permanentes relacionados con los departamentos. Y finalmente, un proyecto de ley aprobado por una Cámara puede ser enviado por la otra Cámara a su Comité Selecto. En 2011, el proyecto de ley Lokpal aprobado por Lok Sabha fue enviado por Rajya Sabha a su Comité Selecto. En el último Lok Sabha, se enviaron varios proyectos de ley a los comités selectos de Rajya Sabha.

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Enviar un proyecto de ley a cualquier comité tiene como resultado dos cosas. Primero, el comité lleva a cabo un examen detallado del proyecto de ley. Invita a comentarios y sugerencias de expertos, partes interesadas y ciudadanos. El gobierno también se presenta ante el comité para presentar su punto de vista. Todo esto da como resultado un informe que hace sugerencias para fortalecer el Proyecto de Ley. Mientras el comité delibera sobre un proyecto de ley, hay una pausa en su recorrido legislativo. Solo podrá avanzar en el Parlamento después de que la comisión haya presentado su informe. Por lo general, se supone que las comisiones parlamentarias deben presentar sus informes en tres meses, pero a veces puede llevar más tiempo.

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¿Qué pasa después del informe?

El informe del comité tiene carácter recomendatorio. El gobierno puede optar por aceptar o rechazar sus recomendaciones. Muy a menudo, el gobierno incorpora sugerencias hechas por comités. Los Comités selectos y los JPC tienen una ventaja adicional. En su informe, también pueden incluir su versión del proyecto de ley. Si lo hacen, el ministro a cargo de ese proyecto de ley en particular puede solicitar que la versión del proyecto de ley del comité sea discutida y aprobada en la Cámara.

En la actual Lok Sabha, se han remitido 17 proyectos de ley a los comités. En el 16º Lok Sabha (2014-19), el 25% de los proyectos de ley fueron remitidos a comités, muy por debajo del 71% y 60% en el 15º y 14º Lok Sabha respectivamente.

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