Explicado: ¿Qué es la Ley de Enmienda de Ciudadanía?
La enmienda a la Ley de ciudadanía redefine la forma en que los migrantes de tres países pueden convertirse en ciudadanos indios, vinculando esto a su religión. ¿Cuáles son las preocupaciones al respecto en todo el país y por qué se ha enfrentado a una resistencia tan feroz en Assam? ¿Cómo se relaciona con los planes del gobierno para una NRC en toda la India?
Protestas contra la ley de enmienda de ciudadanía: durante una protesta en Guwahati el jueves 12 de diciembre de 2019 (Foto AP: Anupam Nath) El Proyecto de ley de enmienda de ciudadanía (CAB) se convirtió en ley después recibir el asentimiento del presidente el jueves, siguiendo un doloroso debate en el Parlamento . Assam ha estado en el agonía de violencia desde el miércoles, cuando Rajya Sabha asumió el proyecto de ley después de que fuera pasó en Lok Sabha , con su capital bajo toque de queda indefinido, y columnas del Ejército y paramilitares recorriendo múltiples ciudades.
Por lo menos tres estados gobernados por la oposición - Kerala, Punjab y Bengala Occidental: han dicho que no implementarán la nueva ley de ciudadanía, y l desafíos legales se han realizado en la Corte Suprema.
¿Por qué un cambio en la ley, que el gobierno afirma que es comprensivo e inclusivo, se califica de inconstitucional y antimusulmán y desencadena reacciones tan poderosas?
¿Por qué Assam en particular está viendo protestas tan fuertes?
En Assam, lo que impulsa principalmente las protestas no es quiénes están excluidos del ámbito de la nueva ley, sino cuántos están incluidos. Los manifestantes están preocupados por la perspectiva de la llegada de más migrantes, independientemente de la religión, en un estado cuya demografía y política han sido definidas por la migración. El Movimiento Assam (1979-85) se construyó en torno a la migración de Bangladesh, que muchos asamés temen que lleve a que su cultura e idioma sean superados, además de ejercer presión sobre los recursos de la tierra y las oportunidades laborales.
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El argumento de los manifestantes es que la nueva ley viola la Acuerdo de Assam de 1985 , que establece el 24 de marzo de 1971 como límite para la ciudadanía india. Este es también el límite para el Registro Nacional de Ciudadanos (NRC) en Assam, cuya versión final fue publicado este año. Según la nueva ley, el límite es el 31 de diciembre de 2014 para hindúes, cristianos, sijs, parsis, budistas y jainistas de Pakistán, Bangladesh y Afganistán. Se ha vuelto controvertido en gran parte porque excluye a los musulmanes.
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Según la ley anterior, ¿cómo podían estas categorías de personas solicitar la ciudadanía india?
En virtud del artículo 6 de la Constitución, a un migrante de Pakistán (parte del cual ahora es Bangladesh) se le debe otorgar la ciudadanía si ingresó a la India antes del 19 de julio de 1948. En Assam, que ha visto una migración a gran escala desde el este de Pakistán (más tarde Bangladesh) , un migrante obtendrá la ciudadanía si ingresó al estado antes de la fecha de 1971 mencionada en el Acuerdo de Assam.
En lo que respecta a los inmigrantes ilegales, la India no tiene una política nacional sobre la concesión de asilo o la condición de refugiado. Sin embargo, el Ministerio del Interior tiene un procedimiento operativo estándar para tratar con ciudadanos extranjeros que afirman ser refugiados. El gobierno ha tratado a los refugiados caso por caso otorgándoles permisos de trabajo o visas de largo plazo. Es significativo que la Ley de ciudadanía no contenga ninguna disposición que otorgue la ciudadanía, en particular a las minorías o los refugiados, hasta la última enmienda.
¿Cuáles son las leyes de ciudadanía para los demás?
Según la Ley de ciudadanía de 1955, hay cuatro formas de obtener la ciudadanía.
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Ciudadanía por nacimiento: En 1955, la ley disponía que cualquier persona nacida en la India a partir del 1 de enero de 1950 sería considerada ciudadana por nacimiento. Esto fue posteriormente enmendado para limitar la ciudadanía por nacimiento a los nacidos entre el 1 de enero de 1950 y el 1 de enero de 1987.
Fue enmendada nuevamente por la Ley de Enmienda de Ciudadanía de 2003; los nacidos después del 3 de diciembre de 2004 se considerarán ciudadanos de la India por nacimiento si uno de los padres es indio y el otro no es un inmigrante ilegal. Entonces, si uno de los padres es un inmigrante ilegal, el niño nacido después de 2004 tendrá que adquirir la ciudadanía india por otros medios, no simplemente por nacimiento. La ley describe a un migrante ilegal como un extranjero que: (i) ingresa al país sin documentos de viaje válidos, como pasaporte y visa, o (ii) ingresa con documentos válidos, pero permanece más allá del período de tiempo permitido.
Ciudadanía por ascendencia: A una persona nacida fuera de la India y que tenga al menos un padre indio se le otorgará la ciudadanía siempre que el nacimiento se registre dentro de 1 año en el consulado indio de la jurisdicción.
Ciudadanía por registro: Esto es para personas relacionadas con un ciudadano indio por matrimonio o ascendencia.
Ciudadanía por naturalización: La sección 6 de la Ley de ciudadanía establece que se puede otorgar un certificado de naturalización a una persona que no sea un inmigrante ilegal y que haya residido en la India continuamente durante 12 meses antes de presentar una solicitud. Además, en los 14 años anteriores al período de 12 meses, la persona debe haber vivido en la India durante al menos 11 años (relajado a cinco años para las categorías cubiertas por la nueva enmienda).
Exención: Si a juicio del gobierno central, el solicitante ha prestado un servicio distinguido a la causa de la ciencia, la filosofía, el arte, la literatura, la paz mundial o el progreso humano en general, podrá renunciar a todas o algunas de las condiciones de la ley. Así fue como se concedió la ciudadanía india al Dalai Lama o Adnan Sami, el cantante paquistaní.
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Una mujer grita consignas durante una protesta contra el proyecto de ley de enmienda de ciudadanía en Guwahati, Assam. REUTERS / Anuwar Hazarika ¿A cuántas personas ahora se les podría otorgar la ciudadanía india bajo la nueva ley?
El ministro del Interior, Amit Shah, se refirió a la enmienda como un alivio para miles y millones de refugiados no musulmanes de Pakistán, Bangladesh y Afganistán. Al 31 de diciembre de 2014, el gobierno había identificado a 2,89,394 apátridas en India, según los datos presentados en el Parlamento por el Ministerio del Interior en 2016. La mayoría eran de Bangladesh (1,03,817) y Sri Lanka (1,02,467) , seguido del Tíbet (58.155), Myanmar (12.434), Pakistán (8.799) y Afganistán (3.469). Las cifras son para apátridas de todas las religiones.
Para aquellos que vinieron después del 31 de diciembre de 2014, se aplicará la ruta regular de búsqueda de refugio en India. Si se les considera inmigrantes ilegales, no pueden solicitar la ciudadanía por naturalización, independientemente de su religión.
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¿Son las comunidades mencionadas efectivamente perseguidas en estos tres países?
En Rajya Sabha, el ministro del Interior se basó en los informes de noticias como evidencia de persecución religiosa contra los hindúes en Pakistán, que van desde la conversión forzada hasta la demolición de templos. Ejemplos notables fueron Asia Bibi, una cristiana pakistaní condenada por blasfemia que pasó ocho años en el corredor de la muerte antes de ser absuelta por la Corte Suprema de Pakistán.
En Bangladesh, los casos de asesinatos de ateos por parte de militantes islámicos están bien documentados. Si bien Shah afirmó que la persecución ha sido desenfrenada desde la muerte del jeque Mujibur Rehman, el actual ministro de Relaciones Exteriores de Bangladesh, A K Abdul Momen, ha negado cualquier persecución religiosa.
Aunque Shah se refirió a las religiones no musulmanas como minorías perseguidas, la ley evita el uso de la palabra persecución en su texto.
Los manifestantes prendieron fuego a vallas publicitarias durante su marcha contra la ley de enmienda de ciudadanía en Guwahati. (Foto PTI) ¿Qué es exactamente debatible sobre la ley, legal y constitucionalmente?
Los expertos legales y los líderes de la oposición han argumentado que viola la letra y el espíritu de la Constitución . Un argumento presentado en el Parlamento es que la ley viola el artículo 14 que garantiza la protección igualitaria de las leyes. De acuerdo con la prueba legal prescrita por los tribunales, para que una ley satisfaga las condiciones del artículo 14, primero tiene que crear una clase razonable de sujetos que pretenda gobernar bajo la ley.
En segundo lugar, la legislación debe mostrar un nexo racional entre el sujeto y el objeto que busca lograr. Incluso si la clasificación es razonable, cualquier persona que entre en esa categoría debe ser tratada por igual. Si proteger a las minorías perseguidas es ostensiblemente el objetivo de la ley, entonces la exclusión de algunos países y el uso de la religión como vara de medir pueden fallar en la prueba.
Además, se considera que la concesión de la ciudadanía por motivos de religión va en contra del carácter secular de la Constitución, que ha sido reconocida como parte de la estructura básica que el Parlamento no puede modificar.
Shah argumentó que las minorías perseguidas en tres países vecinos, Pakistán, Bangladesh y Afganistán, cuya religión estatal es el Islam, es una clasificación razonable.
Otro argumento es que la ley no tiene en cuenta otras categorías de migrantes que pueden reclamar persecución en otros países.
La gente quita palos de madera de una barricada levantada por los manifestantes durante la protesta de ayer contra el Proyecto de Ley de Enmienda de Ciudadanía (CAB) en Guwahati el jueves 12 de diciembre de 2019. (Foto AP: Anupam Nath) ¿Cuáles son estas otras categorías?
La ley no se extenderá a los perseguidos en Myanmar (musulmanes rohingya) y Sri Lanka (tamiles) . Shah tiene declaraciones repetidas que no se permitirá ni un solo musulmán rohingya en la India. Además, al no permitir que los musulmanes chiítas y ahmadíes que enfrentan persecución en Pakistán, o los hazras, tayikos y uzbecos que enfrentaron persecución por parte de los talibanes en Afganistán, se considera que la ley podría violar el artículo 14. En el Parlamento, Shah argumentó que los musulmanes pueden nunca ser perseguido en los países islámicos.
En defensa de la exclusión de los chiítas y ahmadiyyas de Pakistán, el diputado del BJP Subramanian Swamy dijo que un chií perseguido preferiría ir a Irán que a la India.
Sobre Sri Lanka y Bután, Shah insistió en que ningún país tiene el Islam como religión estatal. Por cierto, tanto Bután como Sri Lanka ofrecen patrocinio constitucional a la religión del estado, el budismo.
¿Son estos grupos perseguidos?
La Segunda Enmienda Constitucional de Pakistán declaró que los ahmadíes no eran musulmanes y su código penal tipifica como delito que los ahmadis se refieran a sí mismos como musulmanes y impone restricciones a la comunidad, incluida la denegación del derecho al voto.
En 2016, la Comisión de EE. UU. Sobre Libertad Religiosa Internacional recomendó declarar a Pakistán como País de Preocupación Particular de nivel 1 por las graves violaciones de la libertad religiosa en virtud de la Ley de Libertad Religiosa Internacional. En agosto de este año, Estados Unidos, Reino Unido y Canadá expresaron su preocupación por la opresión religiosa en China y Pakistán en una reunión sobre la seguridad de las minorías religiosas en los conflictos armados.
Los manifestantes chocan con el personal de seguridad en Guwahati el jueves. (Foto PTI) Dado que la ley excluye solo a los musulmanes no indios, ¿por qué se dice que está en contra de los musulmanes indios?
A primera vista, la enmienda no excluye a ningún ciudadano indio. Sin embargo, la NRC en Assam y la última ley de ciudadanía no se pueden desvincular. La NRC final dejó fuera a más de 19 lakh de personas. La nueva ley da una nueva oportunidad a los hindúes bengalíes excluidos de adquirir la ciudadanía, mientras que el mismo beneficio no estará disponible para un musulmán excluido, que tendrá que librar una batalla legal.
Los líderes de Shah y BJP han sostenido que el proceso de NRC en Assam será replicado en el resto del país, alimentando los temores entre los musulmanes indios. Conectada con NRC, la nueva enmienda se convierte en una ley habilitante para privar potencialmente del derecho al voto a un individuo de una religión no mencionada en la enmienda.
Políticamente, se espera que la ley impacte al oeste de Bengala y estados del noreste. Assam y Bengala Occidental encabezan las urnas en 2021.
Pero si efectivamente ocurre una NRC a nivel nacional basada en documentos, ¿no terminarán también excluidos muchos hindúes?
La exclusión de los hindúes es una posibilidad. Sin embargo, la ley de ciudadanía puede proteger a muchos hindúes. Shah dijo en el Parlamento que no se pedirán documentos o pruebas de persecución a las minorías no musulmanas cuando soliciten la ciudadanía.
El líder del Congreso, Kapil Sibal, dijo en Rajya Sabha que un hindú excluido de la NRC en Assam, y que ahora se postulará bajo la nueva ley, lo haría efectivamente estar mintiendo. En el proceso de la NRC, una persona habría presentado una solicitud de que es india. Ahora, al solicitar la ciudadanía, tendría que declarar que huyó de Bangladesh, Afganistán o Pakistán, donde enfrentó persecución religiosa.
Sin embargo, un ejercicio como el NRC, que costó aproximadamente Rs 12,000 crore solo en Assam y tomó años, será alucinante para toda la India en términos de escala y costo. A diferencia de Assam, donde hubo un amplio consenso político y público para la NRC, es probable que partidos, gobiernos, grupos e individuos se opongan a una NRC en toda la India.
El ministro del Interior de la Unión, Amit Shah, presenta el proyecto de ley de ciudadanía (enmienda) en Rajya Sabha. (Captura de pantalla / RSTV) Shah dijo en el Parlamento que la legislación estaba destinada a corregir las fallas del Pacto Nehru-Liaquat de 1950. ¿Qué era este acuerdo?
A raíz de la partición y los disturbios comunales que siguieron, los primeros ministros Jawaharlal Nehru y Liaquat Ali Khan firmaron un tratado, también conocido como el Acuerdo de Delhi, sobre seguridad y derechos de las minorías en sus respectivos países. India tenía garantías constitucionales para los derechos de las minorías y Pakistán tenía una disposición similar en la Resolución de Objetivos adoptada por su Asamblea Constituyente. Shah afirma que India ha cumplido su parte del trato mientras Pakistán ha fracasado, y este es el error que la nueva ley busca corregir.
Kerala, Bengala Occidental y Punjab se han negado a implementarlo. ¿Pueden ellos?
Los partidos gobernantes que no pertenecen al BJP en estos estados están haciendo un punto político. La ciudadanía, los extranjeros y la naturalización son temas enumerados en la Lista 1 del Séptimo Anexo y son competencia exclusiva del Parlamento.
Sin embargo, la mayoría de los estados del noreste están total o parcialmente exentos de disposiciones especiales para áreas tribales, como Permiso de línea interior (Arunachal Pradesh, Nagaland, Mizoram y ahora extendido a Manipur) y el Sexto horario con disposiciones especiales en prácticamente todo Meghalaya, y una gran parte de Tripura.
¿Cuánto de Assam está exento?
En Assam, tres distritos autónomos están exentos, pero la nueva ley sigue siendo aplicable al área principal. Esto también plantea la pregunta: ¿pueden haber dos leyes de ciudadanía aplicables al mismo estado?
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Según la Cláusula 5.8 del Acuerdo de Assam, los extranjeros que llegaron a Assam el 25 de marzo de 1971 o después de esa fecha continuarán siendo detectados, eliminados y se tomarán medidas prácticas para expulsar a dichos extranjeros.
¿Qué es el Acuerdo de Assam y cómo condujo a la NRC?
Fue firmado el 15 de agosto de 1985 por los gobiernos de India y Assam, y la Unión de Estudiantes de All Assam y el All Assam Gana Sangram Parishad en Nueva Delhi. Se produjo al final de un movimiento de masas de seis años, encabezado por estudiantes, contra la inmigración ilegal desde Pakistán Oriental / Bangladesh.
El proceso de identificación de extranjeros se estableció en la Ley de migrantes ilegales (determinación de los tribunales) de 1983, aplicable solo a Assam. En 2005, la Corte Suprema lo anuló por inconstitucional. El peticionario, Sarbananda Sonowal (ahora Ministro Principal de Assam), había argumentado que las disposiciones eran tan estrictas que virtualmente hacía casi imposible la detección y deportación de inmigrantes ilegales.
La actual NRC (una actualización de la NRC existente de 1951) comenzó en 2013. En un litigio de la ONG Assam Public Works que buscaba eliminar los nombres de inmigrantes ilegales de la lista de votantes, la Corte Suprema se basó en dos fallos en casos presentados por Sonowal, y justificó su intervención para actualizar la NRC. El proceso fue monitoreado por la Corte Suprema.
Dibujos animados expresos de E P Unny. El ministro del Interior aseguró que la cultura de Assam estaría protegida por la Cláusula 6 del Acuerdo de Assam. ¿De qué se trata?
Esto se agregó al Acuerdo de Assam como factor de equilibrio. Si bien la fecha límite de ciudadanía para un migrante de Pakistán para el resto del país era el 19 de julio de 1948 (antes de la enmienda), para Assam se fijó el 24 de marzo de 1971. Debido a la migración adicional, la Cláusula 6 prometía que Se proporcionarán las salvaguardias constitucionales, legislativas y administrativas, según proceda, para proteger, preservar y promover la cultura, la identidad social, lingüística y el patrimonio del pueblo asamés.
Esta protección está cubierta por la Sección 6A de la Ley de Ciudadanía, que creó disposiciones especiales en cuanto a la ciudadanía de las personas cubiertas por el Acuerdo de Assam. La validez constitucional de la Sección 6A está siendo impugnada ante la Corte Suprema.
Aún no se ha definido quiénes se incluirán como pueblo asamés. Una opinión generalizada es que debería cubrir a aquellos que pudieran rastrear su ascendencia en Assam al menos hasta 1951, excluyendo a los ciudadanos que vinieron durante 1951-71. Un comité creado por el Centro aún no ha hecho recomendaciones sobre la forma que tomarían las disposiciones especiales: derechos sobre la tierra, derechos políticos, preservación cultural.
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